2024年規(guī)范性文件備案審查工作報(bào)告

--2025年3月21日在吉安市青原區(qū)第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議上

主任、各位副主任，各位委員：

2024年，區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在區(qū)人大常委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)人大的指導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作，努力提升備案審查工作質(zhì)效，為推進(jìn)法治青原建設(shè)貢獻(xiàn)力量。現(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：

一、工作開展情況

1.完善工作機(jī)制，推動(dòng)備案審查規(guī)范化。

進(jìn)一步健全報(bào)備機(jī)制，明確“一府一委兩院”規(guī)范性文件報(bào)備范圍、報(bào)備程序和報(bào)備時(shí)間，確保“有件必備”。本年度報(bào)備的規(guī)范性文件共5件，均由區(qū)政府報(bào)送，報(bào)送的規(guī)范性文件全部通過審核予以備案。強(qiáng)化備案監(jiān)督與指導(dǎo)，建立常態(tài)化溝通機(jī)制，主動(dòng)與各報(bào)備單位保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握規(guī)范性文件制定動(dòng)態(tài)，督促制定單位及時(shí)報(bào)備。對(duì)報(bào)備不規(guī)范的單位，及時(shí)進(jìn)行督促提醒，并提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助其解決報(bào)備過程中遇到的問題。完善法律顧問團(tuán)聯(lián)席制度，充分發(fā)揮法律顧問團(tuán)的作用，邀請(qǐng)法律專業(yè)人士參與備案審查工作，為審查工作提供專業(yè)支持和智力支撐。

2.加強(qiáng)能力建設(shè)，提升備案審查質(zhì)量。

加大規(guī)范性文件備案審查制度宣傳力度，將規(guī)范性文件備案審查制度列入?yún)^(qū)政府學(xué)法目錄，為區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志解讀《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查工作的學(xué)習(xí)，組織“一府一委兩院”和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委相關(guān)同志學(xué)習(xí)《決定》以及新修訂的《江西省各級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》。積極推進(jìn)備案審查信息化建設(shè)，完善備案審查信息平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)線上報(bào)備、審查、反饋等流程的電子化、智能化。通過信息化手段，提高備案審查工作的效率和準(zhǔn)確性，為社會(huì)公眾提供更加便捷、高效的監(jiān)督渠道。

3.突出審查重點(diǎn)，服務(wù)發(fā)展大局。

積極開展營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)審查，對(duì)涉及不平等對(duì)待企業(yè)法規(guī)政策開展清理，確保政策文件符合法律法規(guī)和政策要求。結(jié)合法律法規(guī)的立改廢情況，對(duì)全區(qū)規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，及時(shí)廢止或修改不符合現(xiàn)行法律法規(guī)的文件。

二、存在的問題

2024年，我區(qū)規(guī)范性文件備案審查工作雖然穩(wěn)步開展，有序推進(jìn)，但還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。一是思想認(rèn)識(shí)不足。部分單位對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，存在報(bào)備不及時(shí)、不規(guī)范等問題。2024年，有個(gè)別規(guī)范性文件出臺(tái)數(shù)月后，經(jīng)催報(bào)才送審。二是審查能力不足。備案審查涉及法律、政策等多個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，區(qū)人大常委會(huì)各專工委基本都是一人委，且聯(lián)系多個(gè)部門，一個(gè)人很難完全掌握相關(guān)專業(yè)，難以滿足備案審查需求。三是監(jiān)督剛性不強(qiáng)。對(duì)備案單位落實(shí)相關(guān)制度不到位，影響備案審查工作開展的情況，沒有有效的監(jiān)管機(jī)制。例如：制定機(jī)關(guān)每年需要報(bào)送規(guī)范性文件制定計(jì)劃，制定、修改、廢止的規(guī)范性文件目錄等資料，多數(shù)制定機(jī)關(guān)沒有按照規(guī)定按時(shí)報(bào)送，需要多次催報(bào)。

三、下一步工作打算

1.加大宣傳力度，提高社會(huì)公眾參與度。

豐富宣傳形式和渠道，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體，以及代表聯(lián)絡(luò)站、立法聯(lián)系點(diǎn)等聯(lián)系群眾的平臺(tái)，廣泛宣傳備案審查制度的重要意義、工作流程和典型案例，提高社會(huì)公眾對(duì)備案審查工作的知曉度和認(rèn)同感。重點(diǎn)開展《江西省各級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》的宣傳，積極推動(dòng)“一府一委兩院”和相關(guān)部門，按照職能要求、職權(quán)范圍、職責(zé)邊界抓好落實(shí)。

2.加強(qiáng)能力建設(shè)，提升審查工作水平。

積極參加上級(jí)人大及相關(guān)部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題研討、工作交流等，適時(shí)組織開展全區(qū)規(guī)范性文件備案審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題授課、案例教學(xué)，同時(shí)通過“學(xué)理論”與“練實(shí)操”、“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的方式，加強(qiáng)備案審查隊(duì)伍能力建設(shè)。加強(qiáng)調(diào)查研究，針對(duì)備案審查工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入開展調(diào)查研究，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷完善工作機(jī)制和方法。

3.加快信息化建設(shè)，提升備案審查工作效能。

加強(qiáng)省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫的日常使用和宣傳推廣，規(guī)范實(shí)施網(wǎng)上備案、網(wǎng)上審查等操作流程，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫權(quán)威、完備、高效、快捷的優(yōu)勢(shì)，方便公眾瀏覽下載以及提出相關(guān)審查建議。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

附件：2024年度青原區(qū)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案目錄

附件：

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備案目錄