青原區(qū)全域旅游發(fā)展情況視察報告
區(qū)人大常委會視察組
推進全域旅游發(fā)展是我區(qū)建設(shè)美麗“四新”青原戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，對我區(qū)綠色發(fā)展有著舉足輕重的作用。為助推全域旅游發(fā)展，10月10日—11日,區(qū)人大常委會組織轄區(qū)內(nèi)省、市、區(qū)、鄉(xiāng)四級人大代表近百人對我區(qū)全域旅游工作進行了視察。視察組先后實地察看了江右酒寨、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園多彩田園騎行綠道、青龍洲等16個旅游發(fā)展項目，并召開了座談會。現(xiàn)將視察有關(guān)情況報告如下：
一、我區(qū)全域旅游發(fā)展成效
近年來，我區(qū)主動融入“全景吉安、全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大旅游投入，整合旅游發(fā)展力量，創(chuàng)新旅游發(fā)展舉措，全域旅游發(fā)展取得了良好成效，并邁上新的臺階。
（一）強化上下聯(lián)動，形成了整體推進的合力。一是高規(guī)格推動。區(qū)委、區(qū)政府高度重視全域旅游工作，成立了由書記、區(qū)長掛帥的全域旅游新景區(qū)建設(shè)工作指揮部，制定了全域旅游三年行動方案。實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛旅游重點項目和區(qū)四套班子各抓一個景區(qū)的工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道場成立了相應(yīng)機構(gòu)并明確分管領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建了“縱向到底、橫向到邊、點面結(jié)合”的旅游發(fā)展工作機制，架構(gòu)了高位推進全域旅游發(fā)展的新體系。二是大力度投入。投資5億余元，舉全區(qū)之力建設(shè)了貫穿全境的“改善人居環(huán)境、打造全域旅游、助推鄉(xiāng)村振興”項目，成為拉動我區(qū)全域旅游的巨大引擎。青原山景區(qū)正在推進入口景觀提升、陽明廣場、弘法廣場、萬善橋、紅亭修復(fù)等一大批工程，項目建設(shè)如火如荼，將極大地提升景區(qū)形象。東固景區(qū)新建了游客服務(wù)中心，提升了景區(qū)形象和水平。啟動了智慧景區(qū)“云導(dǎo)游”系統(tǒng)建設(shè)。全區(qū)4A級景區(qū)安裝了視頻監(jiān)控，與全國旅游景區(qū)視頻監(jiān)控平臺無縫對接。三是全方位服務(wù)。以服務(wù)全域旅游為引領(lǐng)，完善了旅游發(fā)展聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，打破了由原來單一的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)促進、資源統(tǒng)籌和服務(wù)監(jiān)管的管理格局，成立了青原區(qū)旅游安全專業(yè)委員會，建立健全了旅游安全管理機構(gòu)和管理機制，強化了旅游、公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生等有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任。建立了“1+3+N”旅游綜合管理和執(zhí)法體系，整合資源成立了旅游警察、市場監(jiān)管旅游分局、旅游巡回法庭、生態(tài)旅游巡回檢察室等旅游執(zhí)法機構(gòu)。
（二）強化跨界融合，豐富了全域旅游的業(yè)態(tài)。大力推進全領(lǐng)域、全行業(yè)、全方位的深度融合，“旅游+”和“+旅游”呈現(xiàn)出一派新的氣象。一是“旅游+研學(xué)”成效顯著。在四大景區(qū)分別打造了不同主題的研學(xué)旅行實踐基地，舉辦了“中國青原”研學(xué)旅行高峰論壇，影響和拉動了全市乃至全省研學(xué)旅行市場的參與度；年內(nèi)已接待研學(xué)旅行7萬余人次。渼陂古村研學(xué)基地被評為江西省中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地。二是“旅游+文化”有聲有色。深入挖掘、傳承和弘揚廬陵文化、知青文化、紅色文化等文化遺產(chǎn)，通過項目運作，景區(qū)文旅融合品位不斷提升。青原山新增了陽明心學(xué)院，項目投入大、見效快，自簽約以來，僅半年時間就投入開放運營，既是文旅融合發(fā)展的示范點，又是國學(xué)研學(xué)兼修的試驗田，還是我區(qū)打造陽明心學(xué)首踐地的樣板。渼陂景區(qū)新增了萬歲軍經(jīng)典戰(zhàn)役展示館、萬壽宮、夜渼陂等景點，讓人耳目一新、眼前一亮。東固傲上景區(qū)新增了無線電訓(xùn)練班舊居、毛澤東舊居等景點，紅色內(nèi)容更為豐富；挖掘知青文化，建立了東固知青紀(jì)念館，讓游客穿越時代，回到了激情燃燒的歲月。三是“旅游+鄉(xiāng)村”漸入佳境。著力打造了多彩田園、橫坑古村、東固敖上等一批鄉(xiāng)村旅游點，建設(shè)精品民宿點近10處。其中，多彩田園騎行綠道，強化了休閑與競技的雙向參與體驗；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園創(chuàng)建為省級田園綜合體，成為農(nóng)旅融合的典范；敖上鄉(xiāng)村旅游民俗點改造，提升了景區(qū)接待能力和水平。四是“旅游+康養(yǎng)”煥發(fā)異彩。白云湖生態(tài)康養(yǎng)度假區(qū)、青龍洲等景區(qū)成為了生態(tài)旅游的亮點。其中，白云湖生態(tài)度假區(qū)項目集高端民宿、民俗體驗、康養(yǎng)度假為一體，投資巨大，規(guī)劃大氣，建設(shè)精細(xì)，建筑精美，令人驚艷；值夏青龍洲景區(qū)，創(chuàng)造性地實現(xiàn)了生態(tài)游和野趣游的結(jié)合；文陂富渼房車營地，開啟了高端旅游發(fā)展線路。五是“旅游+工業(yè)”獨樹一幟。江右酒寨、巖溪根語、奧克1991創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等一批項目的打造，集中體現(xiàn)了工旅融合的特色。其中，富灘江右酒寨將工廠與游園結(jié)合，廠在園中，園在廠里，景色怡人，成為我區(qū)旅游發(fā)展的新景點。
（三）強化宣傳推介，打造了特色鮮明的品牌。充分利用多種載體，不斷拓展宣傳渠道，全方位、多角度、深層次宣傳我區(qū)全域旅游的特色優(yōu)勢和發(fā)展動態(tài)，旅游品牌效應(yīng)逐漸凸顯。一是加強了媒體宣傳。在央視“朝聞天下”投放了旅游形象廣告和南昌地鐵旅游形象廣告；召開了新聞發(fā)布暨旅游推介會，近百多家新聞媒體與省外旅行商參加了會議，與深圳、長沙、上海等地旅行社集團簽署了《旅游戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書》。二是加強了活動推介。先后推出了“桃花節(jié)”“荷花節(jié)”“桑葚節(jié)”“豐收節(jié)”“曬冬節(jié)”等四季節(jié)慶營銷活動；通過節(jié)慶造勢，提升了青原整體形象。積極參加國家、省市組織的旅交會和紅色旅游博覽會，借勢推介了青原旅游。三是加強了主題宣傳。在井岡山、泰和縣等周邊縣市開展了旅游宣傳推介活動，推出了“尋訪文天祥”文化之旅、“重走紅軍路”研學(xué)之旅 、“醇美鄉(xiāng)愁行”休閑之旅等6條區(qū)內(nèi)精品旅游線路和2條中心城區(qū)旅游線路。在強大的宣傳推介下，我區(qū)先后獲評“中國下元宵節(jié)之鄉(xiāng)”、“江西旅游強縣”、“江西省推進全域旅游改革創(chuàng)新區(qū)”、“第四批全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點單位”、“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”等榮譽。源中園、紅督之家被評為“省三星級農(nóng)家樂”，逸鄉(xiāng)園、富渼農(nóng)莊被評為“省十佳休閑農(nóng)莊”，逸鄉(xiāng)園還列為全國“公司+農(nóng)戶”旅游扶貧示范項目。
二、存在的問題
雖然我區(qū)全域旅游的發(fā)展態(tài)勢總體良好，但發(fā)展水平仍處在初始階段，還存在不少問題和短板，主要表現(xiàn)在四個方面：
一是景區(qū)游客數(shù)量仍然偏少。視察中，我們發(fā)現(xiàn)，四大景區(qū)游客稀少，全區(qū)出境游人多、入境游人少、過夜游人更少。主要是有的景區(qū)景點缺乏一些游樂設(shè)施，缺乏一些游客參與互動的節(jié)目；景區(qū)可玩性不足，項目體驗性不夠，對游客的吸引力不大，導(dǎo)致其參與性不強。
二是旅游品牌影響仍不叫響。盡管我區(qū)旅游發(fā)展?fàn)幍昧嗽S多榮譽，爭創(chuàng)了一些品牌，但對外知名度還不夠高、吸引力不夠強，真正能讓游客看不夠、不想走、還要來的旅游項目幾乎沒有。現(xiàn)有景區(qū)景點分布散、規(guī)模小、精品少，處于“滿天星星沒有月亮”的狀態(tài)；有的景區(qū)規(guī)劃不夠長遠(yuǎn)，策劃不夠力度；旅游人才引進不夠，培育好的導(dǎo)游不夠，等等。
三是旅游市場運作水平較低。政府和市場二元體制問題未得到有效解決，旅游產(chǎn)業(yè)招商的手段不活、政策不活；旅游投入與產(chǎn)出不成正比，經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)均不明顯；旅游資源價值沒有得到最大化體現(xiàn)，旅游對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度還不高。
四是項目建設(shè)瓶頸制約突出。景區(qū)項目建設(shè)遭遇到較多問題制約，其中最為關(guān)鍵的就是項目用地得不到解決，嚴(yán)重阻礙施工進程。比如，文陂富渼房車營地，由于土地糾紛，項目施工被周邊村民阻擾，甚至已建設(shè)施被強行推平；白云湖生態(tài)度假區(qū)項目前期進展較快，后期因林地糾紛，進展受阻，推進不暢。
三、幾點建議
1.要堅持以游客的數(shù)量來檢驗旅游發(fā)展的成效。要充分發(fā)揮全域旅游對我區(qū)經(jīng)濟的拉動力，就要在吸引游客上做足文章，利用我區(qū)豐富的紅、古、綠資源，深度開發(fā)好“三個旅游產(chǎn)品”。一是要持續(xù)推進青原親子游。我區(qū)在“親子游”方面已經(jīng)取得了一些成功的經(jīng)驗，寶貝上東固等系列活動，曾吸引、帶動了不少游客。“親子游”帶動的游客不僅僅是一拖二的效益，更是1+2>3的成效。所以，做好“親子游”這篇文章，將會對吸引游客、增加游客數(shù)量產(chǎn)生事半功倍的成效。二是要大力開展青原研學(xué)游。我區(qū)研學(xué)游在全市起步較早，在這方面已經(jīng)摸索出了一套切實可行的營銷和運營模式。下一步，應(yīng)在研學(xué)的深度和廣度上下苦功，根據(jù)我區(qū)資源優(yōu)勢擬定研學(xué)主題，不斷提升研學(xué)旅游的綜合吸引力和品牌認(rèn)知度。通過開展研學(xué)旅游，將其培育為我區(qū)旅游經(jīng)濟新的增長點，打造為全省乃至全國知名品牌。三是要并聯(lián)推進紅色培訓(xùn)游。要將我區(qū)豐富的紅色資源轉(zhuǎn)變成紅色資產(chǎn)，就要把革命傳統(tǒng)教育與促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，加大紅色旅游開發(fā)力度，豐富紅色旅游內(nèi)涵，推出集培訓(xùn)、參與、體驗為一體，寓教育性、娛樂性為一體的紅色拓展培訓(xùn)，形成紅色培訓(xùn)的“東井岡模式”。同時，積極鼓勵干部群眾擔(dān)任紅色講解員。
2.要堅持用抓工業(yè)的方法來抓全域旅游的發(fā)展。把抓工業(yè)發(fā)展的好思路、好辦法、工作干勁和投入力度，“嫁接”到加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)上來。一是把旅游景區(qū)當(dāng)作工業(yè)園區(qū)，大手筆完善基礎(chǔ)設(shè)施。現(xiàn)階段，我區(qū)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制約著旅游要素的聚集和流動。要采取園區(qū)建設(shè)辦法，栽好梧桐樹，引得鳳凰來。加大投入，高水平完善景區(qū)必要的吃、住、行等基礎(chǔ)設(shè)施，以吸引旅投公司或集團來參與經(jīng)營或管理。二是把旅游招商視同工業(yè)招商，大力度推動項目引進。在引進大型、有實力的旅游企業(yè)方面，要像引進工業(yè)項目一樣重視，一樣給予優(yōu)惠政策。在起步階段，尤其需要制定更加優(yōu)惠的政策和給予更多的資金、金融扶持來吸引投資。三是把旅游企業(yè)等同工業(yè)企業(yè)，大力氣抓好幫扶培育。對符合旅游發(fā)展規(guī)劃的旅游建設(shè)項目，要優(yōu)先安排用地指標(biāo)。針對一些重點的旅游項目如白云湖生態(tài)度假區(qū)項目，要全力幫助其協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的難題，保障項目如期建成。
3.要堅持把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村的理念做旅游。在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，一條基本的遵循理念就是要把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村。全域旅游發(fā)展，亦當(dāng)如此。一是要“去設(shè)計化”的最大保留。要堅持“最小的人為干預(yù)、最大的原味體驗”，盡可能保留景區(qū)的原有肌理，不進行大拆大建。盡可能保留和改造好景區(qū)內(nèi)老房子，保留各個歷史時期的建筑，使之并存于景區(qū)，增強景區(qū)的歷史厚重感，讓游客能感受到有別于“千景一面”的景區(qū)，能看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁。二是要“去園林化”的適度開發(fā)。要堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)的原則，積極推進農(nóng)旅融合發(fā)展，不能簡單地把景區(qū)變成城鎮(zhèn)的園林。要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整合山水、風(fēng)光、人文要素，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，使景區(qū)的“林里有果、樹上有鳥、河里有魚、地里有蟲”。三是要“去行政化”的讓農(nóng)民參與。堅決杜絕“政府干、農(nóng)民看” ，積極鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與旅游開發(fā)與建設(shè)。要引導(dǎo)農(nóng)民念好“山水經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，鼓勵、支持農(nóng)民利用自有或租用的農(nóng)村房屋、院落和承包的山水林地等，發(fā)展精品民宿、家庭旅館、鄉(xiāng)村客棧等業(yè)態(tài)，滿足不同層次的消費需求。
