青原區(qū)人大常委會關于人大預算審查監(jiān)督
重點向支出預算和政策拓展的實施意見
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實中央、省委關于加強人大預算決算審查監(jiān)督職能、實現(xiàn)人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的決策部署，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，就人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展提出如下實施意見：
一、把握支出預算和政策審查監(jiān)督的總體要求
區(qū)人大及其常委會在開展預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展工作中，要堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，堅持圍繞和服務黨和國家大局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持依法開展審查監(jiān)督，堅持問題導向，堅持積極探索與扎實推進相結(jié)合，提高審查監(jiān)督的針對性和有效性，推進依法行政、依法理財，保障中央重大方針政策和省委、市委、區(qū)委決策部署的貫徹落實。
1.堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持圍繞服務黨和國家工作大局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念，準確把握人大監(jiān)督的政治定位、法律定位，確保黨的基本理論、基本路線、基本方略和決策部署在人大預算審查監(jiān)督工作中得到全面落實。預算審查監(jiān)督中的重要事項和重要問題，要及時向黨委請示報告。
2.堅持依法審查監(jiān)督。要運用法治思維開展預算審查監(jiān)督工作，嚴格按照憲法和預算法、監(jiān)督法等法律規(guī)定，依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序，督促政府及其部門貫徹黨中央重大方針政策和省、市、區(qū)委重大決策部署，落實法律規(guī)定，落實人大及其常委會有關預算決算決議，強化預算約束，加強財政管理，提高財政資金使用績效和政策實施效果。
3.堅持全口徑審查和全過程監(jiān)管。區(qū)人大及其常委會對一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算的支出預算、決算和政策進行審查，實現(xiàn)審查范圍和內(nèi)容的全覆蓋。進一步加強對預算編制、預算執(zhí)行、預算調(diào)整和決算的審查監(jiān)督，做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督各環(huán)節(jié)緊密銜接、相互貫通。要進一步向事前監(jiān)督延伸，在支出政策措施制定和預算草案編制過程中要向政府財政等部門反映人大代表的意見建議，確保政策措施和預算草案更科學、更合理。要進一步強化事中過程監(jiān)督，特別要加大對重點支出預算執(zhí)行和政策實施情況的監(jiān)督力度，善于在監(jiān)督預算執(zhí)行的過程中發(fā)現(xiàn)問題，并運用法定方式督促推動解決。要進一步加強事后監(jiān)督，加大對審計查出突出問題整改情況的監(jiān)督力度，推動強化追責問責，提高支出績效，推進貫徹落實好中央重大方針政策和省、市、區(qū)委重大決策部署。
二、夯實支出預算和政策審查監(jiān)督的基礎工作
區(qū)政府及相關部門要積極創(chuàng)造條件，改進預算管理，加快建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，不斷提高預算編制質(zhì)量和預算管理水平。
1.改進預算編制方式，提高支出預算和政策的科學性和合理性。根據(jù)黨委確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，合理確定財政支出水平，科學編制收入預算。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構，嚴格控制一般性支出，集中財力落實黨中央重大方針政策和省委、市委、區(qū)委重大決策部署，推進中期財政規(guī)劃管理，增強財政政策的前瞻性、有效性和可持續(xù)性。完善重點支出保障機制，按照要求清理規(guī)范重點支出掛鉤事項。加強重大項目論證評審，將評審結(jié)果作為項目立項和預算安排的重要參考，發(fā)展改革部門要加強對基建項目的論證評審和績效評估。
2.強化預算執(zhí)行約束，提高支出預算和政策的規(guī)范性和有效性。嚴格控制預算調(diào)整事項，在預算執(zhí)行中一般不出臺增加當年支出的政策。未經(jīng)法定批準程序不得擅自調(diào)整預算和下達預算指標。人大批準政府預算后，財政等部門要依法按時批復預算和下達轉(zhuǎn)移支付資金，并按規(guī)定做好預算公開。加強地方政府債務風險防控，按規(guī)定將地方政府債務收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費用等全部納入預算管理，并嚴格按照債務償還計劃及時償還債務本息。財政部門要會同相關部門，加強對各地政府債務管理使用的監(jiān)管，堅決遏制地方違法違規(guī)舉債行為。全面實施預算績效管理，財政部門每年選擇部分重大政策和項目組織進行重點評價，逐步開展部門整體支出績效評價，評價結(jié)果作為改進管理、完善政策和調(diào)整預算安排的重要參考。加強財政收入執(zhí)行管理，收入征管部門應依法依規(guī)征收，按時將征繳收入繳入國庫。財政部門要加強對收入走勢的監(jiān)測分析，嚴格依法處置執(zhí)行中出現(xiàn)的短收、超收問題。加強對支出預算和政策的審計力度，審計機關要進一步聚焦審計重點，著力加強對支出預算總量與結(jié)構、重點支出與重大投資項目、部門預算執(zhí)行、財政轉(zhuǎn)移支付、政府債務和財政收入以及專項資金績效和政策執(zhí)行的審計，并在向區(qū)人大常委會報告年度預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告時予以重點反映。審計機關研究提出下一年度審計監(jiān)督重點內(nèi)容和重點項目時，要征求本級人大財政經(jīng)濟委員會的意見建議，形成監(jiān)督合力。
3.完善預算決算編報，提高支出預算和政策的準確性和可審性。預算執(zhí)行中，區(qū)政府及財政等部門出臺增加收入或者支出、減少收入的政策措施，需要進行預算調(diào)整的，應當及時向區(qū)人大財政經(jīng)濟委員會通報工作情況，依法編制預算調(diào)整方案，報區(qū)人大常委會審查批準。積極改進完善預算報告、決算報告和預算草案、決算草案編報工作,使預決算報告更加通俗易懂、便于理解，滿足不同層次代表委員的需要。預算報告、決算報告要重點報告貫徹落實黨中央重大方針政策和省委、市委、區(qū)委重大決策部署的主要情況，報告重大支出政策和稅收政策調(diào)整變化情況，報告收入、支出安排及赤字、債務規(guī)模等財政總量政策與國家及本行政區(qū)域年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、宏觀調(diào)控要求的一致性情況，報告支出預算、決算和政策實施的主要情況，報告重大投資項目的安排和實施情況。同時，進一步完善和豐富政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算的編報。在保持預算報告、預算草案紙質(zhì)文件提供方式的基礎上，探索實施電子化方式提供預算文件。
三、聚焦支出預算和政策審查監(jiān)督的主要內(nèi)容
區(qū)人大及其常委會要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，在鞏固完善現(xiàn)有程序和方法的基礎上，積極探索健全機制、創(chuàng)新方式方法、聚焦人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革的主要內(nèi)容，對支出預算和政策開展全口徑審查、全過程監(jiān)管，及時向人大代表和社會公開有關審查監(jiān)督情況，積極推動人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展。
1.加強對支出預決算總量和結(jié)構以及執(zhí)行情況的審查監(jiān)督。在預算審查中，重點審查支出預算總量安排貫徹中央重大方針政策和省委、市委、區(qū)委重大決策部署情況；貫徹本地區(qū)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關規(guī)劃情況；與財政政策基調(diào)取向銜接的情況；支出預算總量可持續(xù)的情況。審查支出預算結(jié)構，重點審查功能分類下各項支出預算增幅安排和支出政策體現(xiàn)中央、省委、市委、區(qū)委關于相關領域、行業(yè)重大方針政策和決策部署的情況；相關領域、行業(yè)、部門支出預算與黨委提出的預期目標、重大任務和政策措施相銜接的情況；保障和改善民生，提高財政支出公共性和普惠性的情況；支持打好“三大攻堅戰(zhàn)”，堅持以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，支持調(diào)結(jié)構轉(zhuǎn)方式、推動經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的情況等。在預算執(zhí)行監(jiān)督中，重點監(jiān)督嚴格按照人民代表大會批準的支出總量與重點支出結(jié)構執(zhí)行預算的情況；監(jiān)督預算執(zhí)行中政府一般不制定新的增加支出的政策和措施的情況，如需進行預算調(diào)整的，編制預算調(diào)整方案報本級人大常委會審查和批準的情況；加強對支持預算執(zhí)行進度和績效目標實現(xiàn)情況的跟蹤監(jiān)督和對預算支出政策實施情況的監(jiān)督。在決算審查中，重點審查支出決算總量、支出決算結(jié)構與預算比較的變動情況和完成情況，對支出決算總量和結(jié)構完成情況的合法性、合理性作出評價；對支出政策的實施效果和支出預算績效目標實現(xiàn)情況作出評價。
區(qū)人大財政經(jīng)濟委員會對預決算草案進行初步審查時，區(qū)財政等部門應當提供編制支出預算、決算的主要政策依據(jù)、預算支出標準等必要的資料。
2.加強對重點支出與重大投資項目預決算和執(zhí)行情況的審查監(jiān)督。在預算審查中，審查重點支出主要是審查在相應支出政策上細化落實中央重大方針政策和省委、區(qū)委重大決策部署的情況，在相應重點支出預算安排中的貫徹情況，支出績效目標的設定情況。審查重大投資項目特別是重大基礎設施建設項目安排，重點審查是否符合政府與市場職責邊界劃分及逐步退出對競爭性領域補助的情況；按照地方財政事權和支出責任劃分原則，審查投資是否用在主要由本地政府履行支出責任的項目上，是否開展了事前績效評估；是否主要用于貫徹落實中央、省委、市委、區(qū)委重大決策部署、重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃等確定的重點建設任務，不斷優(yōu)化基建投資結(jié)構的情況。要通過建立健全經(jīng)常性監(jiān)督機制和通過聽取和審議專項工作報告等方式加強對重點支出與重大投資項目預算執(zhí)行情況監(jiān)督。在決算審查中，結(jié)合聽取和審議審計工作報告，對重點支出決算、重大投資項目完成以及績效情況進行重點審查。審查重點支出與重大投資項目對黨中央重大方針政策以及省委、市委、區(qū)委決策部署的實施結(jié)果等情況。
區(qū)政府財政等部門要細化重點支出預算、決算草案編報，支出預算原則上要反映各項重點支出安排的政策依據(jù)、標準、支出方向及績效目標等情況，增強重大增支政策出臺的預期性。支出決算要反映重點支出資金的使用績效、重大投資項目與政策的實施效果情況。支出預算和決算都要列示重大投資項目。重大投資項目預算應當逐項編列，并就立項依據(jù)、預算安排、績效目標、資金管理部門、資金使用單位等作具體說明。預決算報告要反映重大投資項目的安排與實施情況，財政出資參與設立的政府投資基金及實施效果等情況。
3.加強對部門預決算和執(zhí)行情況的審查監(jiān)督。在預算審查中，重點審查部門預算對中央重大方針政策和省委、市委、區(qū)委決策部署的落實情況，項目支出預算與支出政策的銜接匹配情況，項目績效目標設立及其科學性、合理性情況，開展績效評價情況，重大支出和重大項目支出績效評價結(jié)果與預算安排及政策調(diào)整銜接的情況；按照全口徑預算管理要求，將部門各項收支全部編入預算的情況；部門基本支出預算保障部門基本履行職能需要的情況；項目庫建設情況；部門上年結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預算統(tǒng)籌使用的情況；部門國有資產(chǎn)配置情況等。在部門預算執(zhí)行監(jiān)督中，重點是關注部門預算執(zhí)行貫徹落實中央重大方針政策和省委、區(qū)委重大決策部署情況；重大項目預算執(zhí)行和績效目標實現(xiàn)程度情況；部門嚴格按照批復的預算執(zhí)行、預算追加追減情況。在決算審查中，重點關注監(jiān)督部門預算貫徹落實黨中央重大方針政策以及省委、市委、區(qū)委重大決策部署情況；部門決算與預算存在差異情況；預算增減變動情況；部門重點支出、重大項目資金的使用及績效實現(xiàn)情況；部門結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況；審計查出問題整改落實情況等。
區(qū)政府財政部門、各預算部門要按照全口徑預決算審查監(jiān)督要求，把部門各項收入和支出編入部門預決算。部門預算要結(jié)合部門職責、機構設置、支出政策、資產(chǎn)配置等情況科學編制，加強項目庫建設和項目支出預算管理。要突出支持標準在部門預算編制中的基礎作用，加快建立健全部門基本支出和項目支出標準體系。要嚴格執(zhí)行結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理有關規(guī)定。對部門決算與預算差異情況要作出說明。
4.加強對財政轉(zhuǎn)移支付預決算和執(zhí)行情況的審查監(jiān)督。在預算審查中，轉(zhuǎn)移支付預算按項目、分地區(qū)編列的情況，按預算法規(guī)定將預計數(shù)提前下達地方的情況；轉(zhuǎn)移支付結(jié)構優(yōu)化情況，一般性轉(zhuǎn)移支付占比等情況。在預算執(zhí)行監(jiān)督中，要就重點轉(zhuǎn)移支付資金的使用、管理情況開展調(diào)研，提出意見建議；要充分利用預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，對中央、省轉(zhuǎn)移支付指標下達、資金撥付、安排使用等情況進行跟蹤監(jiān)督。在決算審查中，要重點審查轉(zhuǎn)移支付決算和預算相比的變化情況；轉(zhuǎn)移支付項目開展績效評價的情況；一般轉(zhuǎn)移支付發(fā)揮促進基本公共服務均等化作用、專項轉(zhuǎn)移支付支撐中央重大方針政策和省委重大決策部署實施的情況；轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)轉(zhuǎn)的情況等。
5.加強對政府債務預決算和執(zhí)行情況的審查監(jiān)督。在預算審查中，要根據(jù)新增地方政府債務規(guī)模及新增一般債務、專項債務規(guī)模，按照債務率、利息負擔率、新增債務率等風險評估指標體系，結(jié)合債務資金安排使用和償還計劃，評價區(qū)政府舉債規(guī)模的合理性，評估區(qū)政府債務的風險水平。對區(qū)政府一般債券，要結(jié)合債務資金安排使用和還本付息情況，評價區(qū)政府債務規(guī)模的可持續(xù)性情況。對區(qū)政府專項債務，要結(jié)合項目總體運營情況，重點審查專項債券的規(guī)模安排、使用方向、還本付息等情況，審查年度專項債券總規(guī)模、新增專項債券規(guī)模的合理性與可持續(xù)性。在執(zhí)行監(jiān)督中，要著力加強對防范化解區(qū)政府債務風險的監(jiān)督，督促政府嚴格依法舉債融資，堅決遏制隱性債務增量；強化問責機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。在決算審查中，根據(jù)負債率、債務率、利息負擔率等風險指標，結(jié)合政府債務規(guī)模，本地經(jīng)濟發(fā)展水平等情況，審查政府債務余額的合理性，重點是審查債務余額是否突破批準的限額、債務償還、債務余額結(jié)構等情況。
區(qū)政府財政部門應當細化預決算草案中政府債務的內(nèi)容，全面報告上年政府債務余額的規(guī)模、結(jié)構、期限和還本付息等情況，報告當年債務余額限額情況；區(qū)政府債務還應當報告分地區(qū)的上年債務余額及限額情況，報告專項債務安排使用等總體情況。每半年向區(qū)人大財政經(jīng)濟委員會書面報告政府債務管理情況。
6.加強對政府預算收入編制、執(zhí)行和決算的審查監(jiān)督。對預算收入編制審查，重點審查監(jiān)督政府預算收入編制是否與地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，是否與財政政策相銜接，收入預計規(guī)模的合理性、可行性等情況；各項稅收收入測算與宏觀經(jīng)濟、社會發(fā)展指標的協(xié)調(diào)性情況。要進一步加強對政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算收入的審查，每項基金或項目的收入編制都要合法、合理和可行。在收入執(zhí)行監(jiān)督中，要通過開展預算執(zhí)行情況調(diào)研、召開預算執(zhí)行座談會等形式，充分利用預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，跟蹤監(jiān)督預算收入的執(zhí)行情況，分析收入執(zhí)行與宏觀經(jīng)濟的匹配情況，主要稅種與對應的經(jīng)濟指標及稅基的協(xié)調(diào)性情況，一般公共預算收入、政府性基金預算收入與相關指標的匹配情況，國有資本經(jīng)營預算收入入庫進度等情況，減稅降費等財政政策的貫徹落實情況等。在決算審查中，重點審查稅收收入與非稅收收入占比情況；對收入增加或減少幅度比較大的項目，審查增減變化的真實性、合法性情況；審查收入執(zhí)行結(jié)果與對應的經(jīng)濟運行實際指標的匹配情況；審查財政政策實施情況、減稅降費政策落實情況。
四、健全支出預算和政策審查監(jiān)督的工作機制
1.認真學習領會和貫徹落實黨中央重大方針政策和省委決策部署。認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神以及中央重大方針政策和省委、區(qū)委重大決策部署，提高政治站位，增強思想自覺和行動自覺，確保黨的基本理論、路線、方略和黨中央重大方針政策，省委、市委、區(qū)委重大決策部署在人大預算審查監(jiān)督工作中得到全面落實。
2.充分聽取各方意見建議。在預算草案編制前，區(qū)人大財政經(jīng)濟委員會應當通過人大代表視察、座談會、通報會等形式，聽取人大代表、專門委員會、專家等關于重點支出和重大投資項目支出等預算安排和政策的意見建議。
3.深入開展專題調(diào)研。區(qū)人大及其常委會要緊緊圍繞貫徹落實黨中央重大方針政策和省委、市委、區(qū)委重大決策部署，結(jié)合人大代表和人民群眾普遍關心的熱點難點問題、審計查出的突出問題等，根據(jù)年度工作要點和監(jiān)督工作計劃，聽取和審議本級政府關于重點支出預算和政策專項工作報告，開展重點支出預算和政策專題調(diào)研，提出針對性的意見建議。
4.探索就重大事項或特定問題組織調(diào)查。根據(jù)預算法規(guī)定，區(qū)人大常委會可以就預算、決算中的重大事項或者特定問題組織調(diào)查。經(jīng)區(qū)人大常委會主任會議專項批準，并報本級黨委同意，區(qū)人大財政經(jīng)濟委員會可以對各部門、各預算單位、重大建設項目的預算資金使用和專項資金的使用進行調(diào)查，政府有關部門和單位應當積極協(xié)助、配合調(diào)查。
5.探索開展預算專題審議。區(qū)人大財政經(jīng)濟委員會每年對預算草案進行初步審查時，應結(jié)合黨中央重大方針政策和省委、市委、區(qū)委重大決策部署，以及人大代表和人民群眾普遍關心的熱點難點問題、審計查出的突出問題等，對有關支出預算和政策開展專題審議。區(qū)財政、發(fā)改、審計及相關部門負責人介紹有關情況，回答詢問。人大財政經(jīng)濟委員會可以結(jié)合開展執(zhí)法檢查、聽取政府專項工作報告等，對相關領域部門預算草案、相關重點支出和重大投資項目、有關轉(zhuǎn)移支付資金和政策開展調(diào)查研究，提出意見建議。建立第三方參與預算審查監(jiān)督工作的機制。
6.加強人大及其常委會有關預算決算決議落實情況的監(jiān)督。區(qū)人大及其常委會應當通過聽取專項工作報告、開展專題調(diào)研、組織代表視察等形式，推動政府及其有關部門積極落實本級人民代表大會及其常委會有關預算決算決議。區(qū)人大財政經(jīng)濟委員會應當聽取政府財政等部門落實預算決算決議的工作安排情況通報，并將有關情況發(fā)送本級人大代表。
7.及時聽取重大財稅政策報告。對于事關全區(qū)或者本級行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的重大財稅政策，區(qū)政府在政策出臺前應當征求區(qū)人大財政經(jīng)濟委員會等工作機構的意見建議，并向區(qū)人大常委會報告，就政策的制定依據(jù)、主要內(nèi)容、實現(xiàn)目標、實施期限等作出說明。區(qū)人大財政經(jīng)濟委員會要通過開展專題調(diào)研等形式加強對財稅政策實施情況的跟蹤監(jiān)督。
8.充分發(fā)揮預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用。加快預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設，積極推動實現(xiàn)與稅務、國資、人社、審計等部門的橫向聯(lián)網(wǎng)，區(qū)人大實現(xiàn)與本級財政的預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，建立健全運用預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題、反饋處理問題的機制，做好預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)服務區(qū)代表大會及其常務委員會、專門委員會、人大代表履行預算審查監(jiān)督職責工作。
區(qū)政府及財政、審計等部門要主動接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，認真落實人大預算審查監(jiān)督要求，充分聽取人大意見建議，配合人大開展調(diào)研調(diào)查和專題審議，認真落實人大預決算決議，完善服務人大審查監(jiān)督機制，不斷改進預算管理，確保黨中央重大方針政策和省委、市委、區(qū)委重大決策部署在預算編制、執(zhí)行中得到貫徹落實。
