青原區城市棚戶區改造工作情況視察報告
區人大常委會視察組
城市棚戶區改造工作是城市工作的重頭大事，是城市建設的重點部位，是城市居民的重大民生，是城市形象的重要提升。為進一步推進我區城市棚戶區改造工作的開展，4月8日,區人大常委會組織部分人大代表對我區城市棚戶區改造工作情況進行了視察。視察組先后實地察看了楊家莊小區、雷家小區、莊塘周家嶺小區、天玉臨江社區小區、華夏新城、城北安置房、堤前小區等12個棚戶區改造項目，并召開了座談會。現將視察有關情況報告如下：
一、我區城市棚戶區改造主要做法及成效
我區城市棚戶區改造工作自啟動實施以來，區政府及有關部門認識到位、搶抓機遇，創新舉措、科學組織，攻堅克難、強力推進，全區城市棚戶區改造工作進展態勢良好。2018年，全區同步推進棚改項目14個，完成房屋拆除面積33.6萬平方米，涉及自然村19個、1116戶，棚改項目最多、推進最快、態勢最好、氛圍最濃，得到了市委、市政府和社會各界的充分認可。
1.加強領導、強化調度，全面落實各項保障措施。區政府及有關部門強化“三個到位”推進棚改工作。一是組織領導到位。建立健全工作機制，細化各項任務分工，明確完成時限、工作目標、承辦部門和責任人，一級抓一級，層層抓落實；二是協調配合到位。各部門各司其職、各負其責，密切配合、協調聯動，開辟“綠色通道”，減少審批環節，提高工作效率；三是督查調度到位。實行“一周一報告、每月一調度、兩月一督查”，并將棚戶區改造工作列入各地各有關部門年度目標考核內容，兌現獎懲措施，推動工作進展。
2.統籌安排、合理合規，著力提高棚改工作水平。在房屋征收過程中，依法征收、陽光操作，努力實現和諧征遷。動員工作深入細致，征遷房屋依法依規，征遷補償讓利于民，最大限度地爭取群眾的理解和支持。在安置工作中，因地制宜，積極探索，相繼推出了異地遷建、產權調換、貨幣補償三種方式，讓動遷群眾自由選擇；且優先考慮就近、就地安置。在安置房建設中，合理控制容積率，把握建設標準，力爭把每一個項目都建設成為宜居、溫馨的新家園；強化監管、規范操作，確保棚改資金和質量安全，確保每個環節、每道工序、每套住房都能經得起檢驗。
3.強化獎懲、提升效率，充分調動干部積極性。一方面，責權利分明，明確工作責任，落實績效考核機制。將責任與權利落實到個人，并與年終績效考核掛鉤，獎懲分明。另一方面，完善各項規章制度，強化干部管理。出臺了《青原區2018年度房屋征收與安置工作績效考核獎勵實施方案》，用規章制度約束干部職工隊伍，杜絕消極行為，挖掘工作亮點，充分調動動遷干部隊伍的積極性，全力提高工作效率。
通過大規模實施棚戶區改造，我區不僅改善了群眾居住條件、提升了城市形象，而且優化了城市布局，錘煉了干部作風。在財政基礎薄弱、改造任務十分繁重的情況下，我區棚改工作在短期內能取得如此好的成績，實屬不易。
二、我區城市棚改工作中存在的問題
雖然我區城市棚戶區改造工作取得了較好的成績，但從視察情況看，仍然存在一些問題和不足。
一是資金到位難。資金不足是制約我區棚戶區改造的主要瓶頸。經測算，我區城市棚戶區改造需總投資35.7億元，雖然通過銀行融資、發行債券、爭取上級專項補助資金、政府本級投入等多渠道開展籌資，但資金缺口仍較大。隨著未來征地拆遷、土地開發、市政及公共服務設施等成本不斷提高，棚戶區改造后續資金供應將會更加緊缺。由于我區財政底子薄、基礎弱，可用財力不多，且土地收儲出讓滯后，因此，僅靠政府投入推動棚戶區改造恐難以為繼。同時，由于審批、銜接等因素，導致部分棚改資金撥付不及時、不到位。有的項目（如楊家坪）征遷已經結束近一年，有的動遷項目（如機關幼兒園）已經建成投入使用，但部分群眾的拆遷款仍未到位，以致群眾意見較大；一些動遷干部的獎勵也未及時兌現，影響了干部工作的積極性。
二是征收安置難。一方面，我區城市棚戶區改造大部分屬城中村改造項目，絕大部分群眾不愿意離開生活多年的“故土”，參與棚戶區改造的積極性不高；部分被征收群眾害怕補償標準不一致，存在先簽協議吃虧、“老實人”吃虧、最后拆遷“好處”多等一系列錯誤認識，等待觀望思想嚴重；一些群眾期望值過高，超出政策補償范圍漫天要價；個別“釘子戶”不配合征收工作，甚至阻礙征收、搶修強建，嚴重阻礙項目正常推進。另一方面，由于安置房建設滯后，動遷群眾從土地房屋被征收后到入住安置房周期漫長，意見較大。有的項目動遷已經幾年，如莊塘村、楊家莊、中村等，群眾至今仍在過渡期，情緒極不穩定。
三是開發建設難。一方面，由于棚戶區改造項目利潤空間不大，開發商興趣不高，有效引導市場運作的難度也較大；同時，按照有關政策，棚戶區改造騰出的土地必須“凈地”出讓，而棚戶區改造土地整理需要大量啟動資金，增加了政府成本，且土地整理時間較長，安置房規劃選址相對滯后，規劃方案審批時限較長、環節較多，以致項目開工率嚴重不足。截至目前，所視察12個項目中，在建項目僅有5個，完成動遷未開工建設項目4個，處于規劃階段仍未實施動遷項目2個。另一方面，城中村動遷后，農民失去了賴以生存的土地，對發展預留用地的開發建設寄予厚望；但具體實施過程中，農民發展預留用地的開發建設進度極其緩慢，遠未達到村民的預期目標要求，給棚改工作帶來了較大的負面影響。
三、幾點建議
城市棚戶區改造工作是民生工程、發展工程，也是系統工程，對城市經濟社會發展至關重要。為此，建議區政府在推進過程中，要抓好以下方面工作：
1.要加強資金管理，主動納入人大監督。棚改項目資金要納入區財政預算，向人大報告，向人民報告。要強化項目資金監管，財政部門要建立項目獨立核算機制，對項目資金做到“嚴格程序、規范核算、預算用款、專款專用”，確保資金安全，財務資料管理痕跡清晰。要加強棚改項目審計監督，審計部門要適時對棚改項目開展專項審計。要加強國有資產監管，棚改項目形成的國有資產要納入國有資產監管范圍，主管部門要履行好監管職責。同時，要積極籌措棚改資金。針對中心城區內成熟的地塊，要組織專業隊伍、專業人士進行推介，加快土地出讓步伐，著力籌集棚改資金。
2.要堅持底線思維，用足用好棚改政策。推進棚戶區改造，要守住民生底線，始終堅持以人為本，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為工作的根本出發點和落腳點，通過完善制度管理，使棚改工作做到公平、公正、公開，讓群眾受益、人民滿意。要緊緊抓住國家推進棚戶區改造的政策機遇，用好用活用足上級政策,使這一重大民生政策得到全面貫徹，惠及更多的困難群眾。要進一步完善相應的約束機制，做到有獎有罰。既要用活用好區里的獎勵、激勵政策，激勵棚改戶積極參與、支持棚改工作，充分調動動遷干部的積極性，不斷提高工作效率；也要采取一定的懲處措施，鞭策動遷干部攻堡壘、克難點，啃“硬骨頭”、拔“釘子戶”，使我區棚改工作不斷掀起新的高潮。
3.要加強項目建管，確保安全保證質量。要充分利用好棚戶區改造騰空的建設用地，進一步優化城市功能布局，完善基礎設施配套，提升城市建設的品味和檔次。要樹立精品意識，在加快安置房建設進程的基礎上，堅持高質量選址、高起點設計、高標準建設，因地制宜、綜合配套，努力使棚改安置項目建設成為功能齊全、環境優美、設施完善、宜居宜業的住宅新區，將棚改工程建成群眾滿意工程、政府放心工程。要保證安全和質量，項目建設做到“三個百分之百”： 即百分之百的設立工程標識牌，將設計單位、監理單位、掛項目的領導和責任人等進行公示，接受群眾的監督；百分之百的落實視頻遠程監控管理，防止項目施工方隨意傾倒建筑垃圾、不按環保要求施工，影響城區空氣環境質量；百分之百的進行分戶驗收，確保工程符合上級棚戶區改造項目要求，確保工程質量安全可靠，確保安置群眾的合法權益。
