關于我區貫徹實施《中華人民共和國社會
保險法》情況的執法檢查報告
青原區人大常委會執法檢查組
根據區人大常委會2019年工作安排，6月中旬，區人大常委會組成《中華人民共和國社會保險法》（以下簡稱《社保法》）執法檢查組，采取聽匯報、召開座談會等形式，對我區貫徹實施《社會保險法》情況進行了執法檢查。現將檢查情況報告如下：
一、宣傳貫徹實施《社保法》主要工作及成效
《中華人民共和國社會保險法》自2011年7月1日起施行以來，我區社會保險工作堅持穩中求進工作總基調，以確保待遇發放為中心、擴面征繳為重點、基礎管理為主線，著力防風險、穩收益、保安全，在實現社保基金保值增值等工作上取得了較好成效。
（一）普法學習宣傳教育多措并舉。區人民政府多措并舉，強化普法宣傳教育。一是開展法律現場宣傳。結合青原區旅游文化節以及社保法宣傳日，設立了現場宣傳點，每年免費向群眾發放宣傳單3000余份；印制了政策宣傳材料，擺放在行政服務大廳宣傳窗口，方便參保人員閱讀；對部分參保意愿較強的企業，派出專業人員，一對一當面講解社保政策；二是加強法律法規培訓。有關執法部門組織了全體干部職工認真學習《社會保險法》，有計劃的對所有業務經辦人員進行了培訓，實現了業務經辦人員培訓全覆蓋；每年安排單位干部職工參加上級組織的政策業務培訓，積極參加一年一度的社保崗位練兵比武活動，全面提高政策業務水平；三是切實開展警示教育。組織業務人員認真學習了《人社部關于加強社會保險基金風險管理防控工作的意見》，收聽收看近年來發生的社會保險基金管理違法案件警示教育視頻，進一步提高了干部職工風險意識。
（二）社保基金收支管理總體良好。社保基金結余規模較大。2016-2018年，企業職工養老保險累計結余65684萬元；機關事業養老保累計結余6729萬元；城鄉居民養老保險累計結余35642萬元；失業保險累計結余1350萬元；職工醫療保險（企業和機關事業合并）累計結余7804萬元；城鄉居民醫療保險累計結余11582萬元；工傷保險累計結余504萬元；生育保險累計結余423萬元。截止2018年底，全區三大養老保險累計結余資金11.7億元，醫保四大保險累計結余資金2.03億元，失業保險金累計結余資金1350萬元，各項結余資金規模較大，可支付底氣足，抗風險能力強。社保基金管理責任落實較好。一是履行政府責任，足額配套資金。區政府在財力非常緊張的情況下，仍能擠出資金，全力以赴保障社保資金所需。以2018年為例，區財政安排被征地養老保險政府補貼資金5058萬元、村干部養老保險38萬元、未參保大集體生活補貼17萬元，城鄉居民養老保險283萬元。二是落實優惠利率，實現保值增值。通過區政府招標，選定社保基金合作3家銀行，并與合作銀行簽訂優惠利率協議，要求社保基金活期存款執行3個月定期利率、定期存款按中國人民銀行規定的基準利率上浮30%，確保基金保值增值。以企業職工養老保險為例，2016—2018年，3年利息收入合計1583萬元，對基金結余形成有效補充。
二、當前社保基金征繳、運營、管理工作中存在的問題
（一）社保政策及法律宣傳深度不夠。據走訪調查，園區部分企業對我區貫徹執行22.5%的企業職工養老保險政策表示不理解，企業和職工對《社保法》認識普遍不深。由于宣傳不夠充分，城鄉參保居民對《社保法》和國家社保政策也了解甚少，知曉度低，認識不到位，導致參加社會保險的好處看不明算不清，只顧眼前利益，繳費率不高，檔次也較低。90%以上的參保居民選擇每年300元繳費檔次，繳15年后個人賬戶累計4500元，個人賬戶養老金每月36.7元，加上政府基礎養老金（現為每月105元），兩項合計仍不足150元。
（二）社會保險費征收還不到位。據統計，企業職工參加社會養老保險比例偏低。2018年，園區企業用工數6816人，參保養老968人，占14.2%，比例偏低。除工傷保險外，其它險種比例更低。城鄉居民參保率和養老保險繳費水平呈現雙低。2017年城鄉居民養老保險繳費檔次提高后，繳費檔次設置為300-3000元12個檔次，繳費補貼相應為30-100元，大多數人選擇最低檔次，參保率、征繳面與國家政策規定標準相比還有較大差距。導致退休待遇很低、政策吸引力不強、參保積極性不高、擴面征繳壓力較大。
（三）有效監管制度尚未建立。根據《社保法》第七十六條“各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級人民政府對社會保險基金的收支、管理、投資運營以及監督檢查情況的專項工作報告，組織對本法實施情況的執法檢查等，依法行使監督職權”，第八十條“統籌地區人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會代表、專家等組成的社會保險監督委員會，掌握、分析社會保險基金的收支、管理和投資運營情況，對社會保險工作提出咨詢意見和建議，實施社會監督”之規定，我區應建立相關監管制度，但截至目前，該監管制度尚未形成。
（四）基金保值增值手段單一。根據社保基金財務制度規定，財政部門和社保部門應共同協商，確保基金保值增值，但由于投資渠道單一，加上基金管理部門追求穩妥，實際操作中，絕大部分基金結存用于轉存定期存款，而國家存款利率偏低，加上有時轉存不及時，以致社保基金客觀上存在貶值現象。以我區企業職工養老保險為例，2018年終結余65684萬元，定期存款只有32106萬元，占總結余的49%，占比較低。
三、進一步加強社保基金管理的意見和建議
1．進一步加大普法宣傳力度，提升服務水平。由于《社保法》涉及到城鄉每個人的切身利益，全社會對此關注度非常高，但對社保基金個人賬戶和統籌賬戶了解掌握不多。按照“誰執法誰普法”的原則，建議區人社局、醫保局一是要進一步加強政策和普法宣傳，使社保政策和社保法家喻戶曉，深入人心；二是要通過“五證合一”系統，加強部門間信息共享，促進企業進一步參保擴面。各部門單位經辦人員應點對點銜接、面對面溝通，縮短業務操作磨合期，杜絕“怕、慢、假、庸、散”現象發生。
2．進一步加強統籌力度，提升保費征繳水平。一是要加強部門協調，加大工作力度，提升社保費征繳水平，提高城鄉居民保險待遇。二是要落實落細國家社保政策，協同園區管理部門，確保企業職工社會保險政策執行到位。三是要未雨綢繆，協同區自然資源部門，加大與市直相關部門單位的溝通匯報力度，獲得明確支持并保障失地農民補貼資金到位，減輕區級財政投入負擔。
3．進一步加強執法力度，依法建立監管機制。一是要依法建立工作報告制度，定期向區人大常委會專項報告工作。二是要完善基金監管，加強醫保、社保部門內部監管，審計、財政外部監督；依法成立區社會保險監督委員會，實施社會監督，從源頭上防范基金風險。三是要依法提升保障水平，確保有人能辦事、有錢辦成事。
4．進一步創新操作手段，提升基金保值增值水平。在現行制度下，區社保醫保部門一是要安排專人與稅務部門及時對接，按時限要求把已征繳資金立轉立存，做大存款總量，實現社保基金總量增值；二是要提高已征繳社保基金銀行定期存款占比，做大利息增量，實現社保基金定期利息增量增值；三是積極探索建立社保基金集中存放機制，通過銀行競爭提高存款利息增值。四是在追求穩妥的前提下，探索依法選擇專業、謹慎、有資質的投資機構，通過投資實現保值增值。
