關于青原區鄉村振興戰略實施情況的
審議意見
區人民政府：
2019年10月30日，區四屆人大常委會第二十五次會議聽取并審議了區政府副區長胡智鑌同志代表區政府所作的《關于青原區鄉村振興戰略實施情況的報告》。會議認為，自青原區實施鄉村振興戰略以來，區政府及相關部門在抓統籌協調、推動現代農業提質增效、加強農村人居環境整治、釋放鄉村活力等方面取得了重大進展。
在肯定成效的同時，會議指出了我區在推動鄉村振興方面目前仍然存在的一些問題。一是農村產業發展質量還不高。農村產業振興未見規模，目前我區六大富民產業面積只有5.4萬畝，品牌農業品質和知名度、影響力還不明顯，產業融合創新的路徑和模式還未形成。二是要素資源制約仍比較突出。農村土地資源尚未有效盤活，耕地、宅基地、集體建設用地等資源變資本、資本變資產、資產變資金的渠道還未打通；社會資本進入農業農村的配套政策不完善，難以形成吸引社會資本支持鄉村振興的“洼地效應”。三是農民主體作用發揮還不夠充分。支持農民創新創業的導向機制和措施還不夠明顯，優秀人才下鄉的積極性不高，各類高校畢業生、農民工、退伍軍人、新鄉賢等返鄉創業的意愿不夠強烈。四是政府有關部門還未形成合力。政府機構改革雖然改變了以往農業“九龍治水”的局面，但還有部分職能未及時劃轉整合，農業項目資金仍未形成“集中力量辦大事”的局面，項目分散、資金撒漏的現象仍然存在。
農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全區廣大農民的獲得感和幸福感。實施鄉村振興戰略，是解決我區人民日益增長的美好生活需要和發展不平衡不充分矛盾的必然要求。會議建議，區政府要準確把握新時代“三農”工作歷史方位，圍繞青原“第二次創業”和“六個高質量推進”，統籌推進農業農村現代化，不斷提升鄉村治理體系和治理能力，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫青原鄉村振興新篇章。
1.舉措再強化，在推進農業產業高質量發展上下功夫。一是要根據我區農業產業規劃，堅定不移發展井岡蜜柚、綠色水稻、綠色蔬菜、有機茶葉、特色竹木、特色藥材等“六大”富民產業，不能只做“盆景”，更要形成優勢產業興旺的“風景”；二是要不斷培育新型農業經營主體，解決農產品銷售的“怪圈”，豐富休閑農業新業態；三是要推進農業示范園“一區八園”一體化發展，加快形成以點串線帶面的園區發展新格局。加快高標準農田建設，加大產業結構調整，發展綠色有機農業，加快生豬生態養殖小區建設，引進有一定科技引領和高附加值的農業企業落戶，延伸農業產業鏈條。
2.機制再健全，在推進農村人居環境治理上下功夫。一是要以確保農村安全飲水為目標，全面推進農村生活污水處理、垃圾無害化處理、廁所革命等重點工程；二是要探索鄉村村容村貌整治機制，基層干部要由原來的“劃船手”向“掌舵手”轉變，充分調動基層群眾參與農村人居環境整治的積極性；三是要建立健全農村人居環境長效管護機制，對實施的“新農村”建設項目進行一次“回頭看”，明確屬地管理責任，落實管護范圍、管護標準、管護主體、管護經費和保障措施；四是要充分發揮群眾的主體作用，進一步完善EPC項目如青東公路路燈、農村污水處理等項目的后續工作，引導鄉賢參與人居環境治理，發動群眾開展村莊凈化行動，改良習慣，共建美麗幸福家園。
3.改革再深入，在推進鄉村振興政策精準化上下功夫。一是要不斷完善鄉村振興實施實績考核體系，進一步構建起系統全面、上下銜接、彰顯特色的指標體系和評價體系；二是要積極深化農村產權和土地制度改革，穩妥推進農村承包土地和宅基地三權分置，進一步激活農村土地經營權，盤活農村閑置廢棄宅基地，激發農村發展活力；三是要充分發揮基層組織和農民群眾的主體作用，創新發展村級集體經濟，破解村級集體債務。鼓勵各類人才返鄉創業，吸引更多的有志青年到鄉村發展，培養更多的新型職業農民、專業人才和各類市場主體，促進各方面人才投身鄉村振興；四是進一步整合政府項目資金，充分發揮政府項目資金“集中力量辦大事”和“四兩撥千金”的作用，撬動更多社會資金投資鄉村振興項目。
