青原區工業項目入園政策執行情況的調研報告
青原區人大常委會調研組
根據區人大監督工作計劃，區人大財經委在常委會副主任吳家旺帶領下，于6月21日至7月20日，深入鄉鎮（街道）、區直單位、企業，通過聽匯報、開座談、看現場等方式，就我區工業項目入園政策執行情況進行了調研。現將調研情況匯報如下：
一、 園區發展及項目入園狀況
吉安河東經濟開發區是1991年由原吉安地委、行署批準設立。1993年8月經省政府批準為省級經濟開發區，2005年經國家發改委審核，吉安河東經濟開發區仍保留為省級經濟開發區。其工業園區被核定為“一區兩園”，將當時的富灘工業園區包含了進來。
2000—2005年，河東開發區主要以城市建設和開發商住土地為主，以工業發展為輔，當時入駐企業只有10余家。2005—2011年，區委、區政府提出“新興工業聚集區”的發展戰略，河東開發區實際成為新工業園區，總用地面積達到521.7公頃，入駐企業70余家。2014年10月，為適應國家機構改革，將區中小企業局撤并，其管理的富灘工業園并入開發區，轄梅林、富灘、華能和新工業區。目前，園區正在進行調區擴區工作，并將汽車產業園納入管理范圍，規劃面積為1640公頃，已建成面積有688.7公頃，簽約引進企業204家（實際進駐280余家）。產業定位為電子信息、生物醫藥、精細化工三大主導產業。
（一）主導產業有培育，產業集聚不明顯
河東經濟開發區近幾年堅持“生態、低碳、循環、高效”發展理念，大力發展和引進電子信息、生物醫藥、精細化工三大主導產業，正呈現產業發展定位思路清晰的格局。
2013年至今，園區共落戶企業34家，電子信息、生物醫藥、精細化工三大主導產業共落戶企業13家，占總落戶企業的40%。其中電子信息類6家，生物醫藥類2家，精細化工類5家。目前，開發區電子信息企業共有34家（其中LED節能照明項目12家），已落戶生物醫藥產業項目19家，已落戶精細化工企業12家。三大主導產業企業共有65家，占引進企業總數204家的31.86%。據了解，目前園區共有企業280余家。企業雖多，但主導產業集聚效果不明顯，無龍頭、無產業鏈、無穩定的稅收大戶，年繳稅超千萬元的不超過2家。
（二）基礎設施投入大，產出效益比較低
園區先后共投入建設資金15億余元，逐步完善了主干路網、水電、通信、綠化、亮化等基礎設施。2013年以來，園區新征用土地4千余畝，報批土地3千余畝。修建完工新工業園文翔路等園區主、次干道共20多條，總長約13公里；完成“河水、葛東”線等5條110KV電力線改遷工程總長約18千米，10KV供電線路17條總長約17千米，鋪設自來水管網總長約14千米。完成富灘工業園快速通道等道路建設改造提升，全面實施綠化亮化；建設了污水處理廠一期（日處理1萬噸）工程及全長14千米的雨污分流工程；建成了日處理120噸垃圾中轉站、日供水1萬噸自來水廠以及110KV變電站。在配套方面，通過市場化運作投入1.7億元在新工業園區建設了總建筑面積8萬余平方米的城市綜合體，配套打造集行政服務、技能培訓、工業展示、金融購物、體育休閑等多功能于一體的“五大中心”。通過爭取國家資金，投資8000萬元興建1434套公租房，解決園區職工住宿難題。 開發區管委會、工信委、安監局、總工會、商務局、就業培訓等工口單位全部入駐辦公。通過建區十多年的持續投入，園區已形成規模，正向產城融合功能園區轉型。
據可比統計，園區企業繳稅2014年為14642.42萬元（含思瑞3790.29萬元，鑫旺1064.19萬元，不含汽車產業園）；
2015年為10677.66萬元（含思瑞365.28萬元，鑫旺303.38萬元，不含汽車產業園）；2016年為13958萬元（思瑞、鑫旺均未納稅，含汽車產業園1004.8萬元）；2017年1-5月為5823.64萬元（思瑞、鑫旺均未納稅，含汽車產業園398.12萬元）。總體來看，稅收“去銅化”成效明顯。但是仍有大量企業繳稅少或沒有稅收，與園區建設相比難以匹配，值得深思。
（三）企業投資難核定，招商合同難落實
根據《青原區工業園區項目入園管理辦法》，企業落戶時，區政府會與該企業簽訂《招商引資項目合同書》，合同中對企業及政府的義務進行了明確的約定。企業投資強度需260萬元/畝，對開工時間、投產時間、稅收目標等都有詳細約定。2013年至今，落戶的34家企業中，達到了企業投資要求的共有3家(金陽商品、天時和、甌林），開工時間達到了合同要求的有19家，投產時間達到了合同要求的有9家，沒有一家稅收目標達到了合同要求。
根據對等原則，對政府供地、三通一平、優惠政策、協助辦證等義務也有明確規定。據調查，在供地方面，34家企業中按照合同約定交地的有19家，未按照合同約定交地的有15家。據了解，未按時交地的原因主要有以下幾個方面：一是土方工程因天氣原因未按時完成；二是地面附屬物因征收等未清理完成。在三通一平方面也存在這種狀況。
據調查，因主、客觀等不可預料的原因，普遍反映招商引資合同協議難以落實，導致企業、招商單位、園區、職能部門互相埋怨時有發生。
（四）優惠政策能落實，執行兌現有成效
為鼓勵企業落戶，青原區委區政府分別以吉青府發[2013]2號、吉青辦字[2017]55號文下發了相關優惠辦法。為鼓勵實體經濟，各級政府也出臺了多項優惠政策。園區此項工作做得比較到位。
據了解，2015-2016年以來,園區共為符合條件的企業稅收優惠274.88萬元。在基礎設施建設獎勵方面，共為9家企業獎勵5659萬元。各金融機構對園區企業貸款金額累計已達 2.426億元。同時出臺了中小企業“續貸保”管理辦法，設立了規模8000萬元的轉貸基金，著實為企業解決了融資難題。
為執行“降成本、優環境”政策，園區也做了大量工作。一是幫助企業降低用地成本。采用“先租后讓”的彈性供地方式，先后為吉瑞節能科技、海洲醫藥、華隆香料油降低了422.28萬元的用地成本。二是幫助企業降低用電成本。國家惠企政策出臺后，電價調整已經落實到位。三是幫助企業降低后勤成本。園區服務中心職工食堂已投入運營，可以為企業提供早、中、晚、夜宵四頓餐飲，每年可為企業節約成本240萬元。 四是幫助企業降低交通成本。采取政府補貼、公交公司運營的模式，政府每年補貼公交公司128萬元，每年可為企業節約成本約500萬元。五是幫助企業降低住宿成本。目前，園區公租房已分配入住二批次，每年可為企業節約成本約2400萬元。
（五）項目幫扶有成效，入園審批較繁瑣
園區多年來實行領導干部掛點聯系幫扶企業制度，所有縣級領導、園區副科級以上干部對園區所有企業實行“全覆蓋”和“一對一” 進行幫扶。2017年對北新建材（井岡山）有限公司、江西高精化學材料科技有限公司等26個新建續建重大工業項目進行重點幫扶，協調解決企業在項目規劃、申報審批、建設實施等“急”、“難”方面的矛盾和問題，實行一周一現場檢查，一月一通報，對企業的建設、招工、融資、環保、安全、消防等工作，取得了明顯的效果，目前項目推進比較順利。
為規范工業項目入園，青原區以青原區招商引資領導小組名義出臺了《關于印發青原區工業園區項目入園暫行管理辦法的通知》（吉青招領字〔2012〕18號文），2017年又以吉青府發[2017]2號文下發了《青原區工業園項目入園管理辦法》，以吉青辦字[2017]55號文下發了《青原區客商投資工業企業優惠辦法》。對項目入園要求、流程、用地管理、財稅扶持、招商獎勵、配套服務等工作進行了規范。普遍反映，其中有些條款與實際有脫節，如固定資產投資、稅收貢獻、用地退出機制等可操作性不強。
二、存在的主要困難和問題
據調查相關招商引資第一類部門單位，都反映是招商難，難招商；招商以后是落戶難，難落戶；落戶以后是政策兌現難，難兌現。入園政策執行存在園區、職能部門、招商單位、企業時有相互推拖、埋怨、扯皮現象。主要問題有：
（一）企業落戶程序較復雜。企業落戶，要解決的是怎么落地，核心是如何供地。企業招商過來后，首要辦理的是能否入園，其次是開發區提出意見報區政府審定，再次是雙方談好條件簽合同，最后才是“一手交錢（企業交保證金）一手交貨（開發區交地）”，企業完成落戶過程。根據青原區人民政府《關于印發青原區工業園區項目入園管理辦法的通知》中有關“項目入園流程”安排，共有八項，要求較多，程序復雜。企業按此流程辦理，費時費力，增加難度，影響投資積極性。據反映，還有一個集中簽約環節，因形式影響投資建設進度，有時還會增加企業負擔，沒有必要硬性規定。
（二）主導產業定位不穩定。富灘、河東“一區二園”， 梅林、富灘、華能和新工業區“四位一體”，園區產業定位和布局較亂。從2005年提出重點扶持建材、食品、化工、電子機械、電力等五大支柱產業，2010年提出電子信息、節能照明、有色金屬、新型建材、機械加工、醫藥化工等六大主導產業，到現在的電子信息、生物醫藥、精細化工三大主導產業，一直變換不定，導致主導產業不明顯，發展成績不突出。由于歷史原因，“撿到籃里都是菜”，加上園區十多年的發展、市場自然淘汰，企業間資產的自我置換，有些落戶企業并不符合用地及產業規劃，存在互相干擾，已有企業難協調，不敢追加投資，擴大生產。主導產業定位不穩，招商單位無所適從，兩頭受氣，積極性也受到影響。
(三)土地利用率不高。據國土部門反映，園區土地利用率僅為51.32%，遠低于省里要求的70%的標值。園區僵尸企業多，土地利用率低。僵尸企業浪費土地資源，退出機制可操作性不強。據不完全統計，停產和關停的僵尸企業有21家（主要在富灘園區），涉及土地255畝。據園區統計，已供地但未利用地達1700余畝。受國土面積及調區擴區影響，土地是稀缺資源，我區工業用地一直比較緊張，特別是在新工業園區尤其明顯。如果企業抱有圈地意圖，土地浪費更加嚴重，加重了供地矛盾。招商單位引進企業難，企業落戶難，怨氣難免集中到了園區身上。
(四)服務意識不夠強。據入園企業、招商單位反映，園區、職能部門及某些工作人員服務意識有待加強。有的部門仍存在辦事流程的公開性不夠，缺失資料不能一次性告知等問題。仍存在重招商、輕幫扶現象。相關部門單位不同程度存在推諉扯皮現象。落實擔當實干，馬上就辦不力。服務企業、幫扶企業落實到行動上還不夠強。招商選商工作中，門難進、事難辦依然存在。嚴重影響了我區招商引資形象，招商單位工作越來越難做。
三、幾點建議
招商引資是第一菜單，工業項目又是稅收主體。工業項目入園政策執行直接影響到企業的建設、發展和稅收，是打基礎、管長遠、得實惠的大事。
（一）找準園區產業定位，積極開展招商引資。一是研究配套主導產業政策。建區以來，園區主導產業一直在變，發展成績不突出，關鍵在于各相關部門單位配套主導產業政策不明，研究不深，落實不力。二是改革主導產業招商方式方法。傾斜主導產業，健全招商引資任務分配制度。重點考核專業招商分隊和工口單位，區別考核區直部門和鄉鎮街道，并重視考核結果的應用。三是加大招商引資獎勵力度。圍繞主導產業，結合企業稅收貢獻度，設定一個五年期限，為調動招商和幫扶的積極性，可優先和追加獎勵對主導產業有功的招商單位和幫扶有功人員。
（二）簡化程序，優化項目入園、建設、退出機制。一是簡化項目入園程序。對《青原區工業園項目入園管理辦法》（吉青府發[2017]2號文）規定的項目入園流程進行簡化，調整或刪減考察、用地備案程序，強化評審、履約程序。其中第一項“環保、安監初審把關”和第四項“提交入園申請，同時向稅務局、國土局等部門備案登記”可與第三項合并，并聯“進行評審”。考察實際效果不大，區領導帶隊考察項目是體現高位推動現場辦公解決問題。第五項“國土局提出用地規劃意見”與企業入園關聯不大，可與“備案登記”同時進行，也可放后辦理或取消。第六項“扶持政策審批”是與第七項簽訂合同相關聯，可刪或調整至第七項。二是規范建設程序。增加招商部門和引資單位共同協作代辦制度。主要原因是招商部門設立了客商投資辦證中心，有專門的代辦機構、人員、編制，在區直部門單位人熟、臉熟、程序熟，辦證方便快捷。三是強化退出機制。招商合同設置應具可操作性。出現按合同兌現不了的情況，應采取經濟、行政、法律手段，依照市場無情操作有情原則，推進有法可依、合理補償、強制退出。
(三)提高土地利用率，開展項目用地大清理。一是對閑置土地進行“騰籠換鳥”。園區應理出僵尸企業問題清單，銷號解決。可公開相關信息，引導企業雙向選擇。可先租后讓，保障企業雙方租讓利益。二是對改變土地性質堅決查處。園區應摸排企業將工業用地變成商業土地性質的地塊、面積，為查處提供可靠依據。三是對非法交易要依法處理。目前園區內存在大量未經批準的出租、轉讓行為。招商引進企業204家，實際入駐280余家，繳稅少且狀況不明，大量企業存在偷稅、漏稅行為，對此可采取法律、行政手段加以解決。
(四)強化服務意識，加大幫扶力度。一是對涉及園區的部門單位工作人員進一步強化優化發展環境重要性的宣傳教育，強化服務、馬上就辦、擔當實干意識。二是建立責任追究制度，區行政服務中心、區效能辦（投訴中心）要加大對不作為、亂作為人員的督查力度，警醒廉潔奉公，杜絕吃拿卡要。三是進一步完善園區企業幫扶制度，簡化辦事程序，努力營造全區幫扶企業親商安商富商良好氛圍。
