關于我區貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》情況的執法檢查報告
青原區人大常委會執法檢查組
根據區人大常委會2017年工作安排，9月11日至13日，區人大常委會組成《中華人民共和國食品安全法》執法檢查組，并特邀部分鄉（鎮）、區、市人大代表，對我區貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》情況進行執法檢查。檢查組采取聽匯報、召開座談會和實地察看等形式進行檢查。現將檢查情況報告如下：
一、主要工作及成效
新《食品安全法》自2015年10月1日實施以來，食品安全涉及的部門較多，包含工商、質監、藥監、商務、財政、衛計委、工信委、發改委等。在區委、區政府的統一領導下，各部門能按照上級有關精神，結合機構改革的實際，針對食品生產及流通領域熱點與難點問題，加強領導，精心組織，全面深入學習、宣傳貫徹《食品安全法》，履職盡責，成效明顯。
（一） 加大宣傳力度，擴大普法效果。
一是周密部署，普法宣傳工作有序有效。兩年來，區市場監督管理局結合各種活動，發放各類宣傳單1萬多份，積極組織各類法制宣傳現場會，努力提高食品生產經營者和消費者的法律意識，并通過現場告知消費者，注意查看生產日期、合格證、認證標志等，不斷提高自我保護和防范意識。同時，把《食品安全法》的貫徹落實情況納入了《食品安全監管目標責任書》，既強化了責任意識，又達到了宣傳效果。區農業局充分利用會議、廣播、電視、培訓等各種形式加大宣傳力度，并結合“放心農資下鄉進村宣傳周”、百日專項行動、農資監管等行動，將宣傳資料3900多份張貼、散發到各鄉鎮、農資市場、交通要道、種植和養殖基地，并積極組織鄉鎮基層監管員、農資經銷商、農產品生產經營者參加培訓學習。區商務局自去年6月份以來，開展各種宣傳活動5次，發放宣傳資料8000余份， 接受群眾咨詢3000多人次。
二是積極開展調研，了解普法對象真實細致。食品安全執法主要職責在機構改革后的市場監督管理局。為做好《食品安全法》的貫徹落實工作，該局有關人員深入一線開展調研工作，初步掌握了食品從業人員、食品企業基本狀況和工作存在的問題。目前，我區共有食品經營戶1365戶，生產企業45戶，餐飲經營戶656戶，從業人員5000余人。依照食品安全法，區市監局都依法進行了普法、監督和培訓。全區所有餐飲單位統一發放了食品安全監督信息公示牌，建立食品安全管理制度，公示了食品安全等級，引導消費者消費。所有的餐飲店實行網格化管理，分片分段管理，責任到人 。區農業局大力發展綠色有機農產品，做大無公害、綠色、有機農產品總量。截止目前，區農業局共申報獲得認證無公害農產品18個，綠色食品（A級）17個，有機食品(AA級）4個，共計39個。區商務局對全區酒類管理實行了酒類經營備案和追蹤溯源制度，摸清酒類經營備案持證率達到85%，《酒類流通隨單》執行率達到95%。
（二） 加強執法監管，保障消費者權益。
相關職能部門都做了扎實有效的工作。執法重點在區市場監督管理局、區農業局和區商務局。如區市場監督管理局密集監管，執法成效明顯。一是開展了“四小一市場”的專項整治行動，促進散裝食品安全。根據《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理條例》結合當前全市創建全國文明城工作，開展了專項整治工作。對符合條件，下發登記證和備案卡。對集貿市場開展現場檢查，對經營管理不規范的，限期整改規范。二是開展了打擊冷凍肉品走私行動的工作，有效保障肉食品安全。對轄區內的10家冷凍豬肉制品的企業進行了重點監督檢查，對轄區冷庫及冷凍肉制品經營戶進行了逐一排查，重點檢查冷凍肉制品來源、驗證資料、出入庫登記等，共計出動執法人員68人次，對發現有問題的企業依法進行查處。三是開展了“兩考”及節日市場執法檢查工作，防范食品安全公共事故。對中考、高考考場周邊、中小學校園周邊、節日期間消費集中的超市、食品批發部、集貿市場、城鄉結合部、農村食品市場等重點經營場所加大了市場檢查和巡查力度，共出動執法人員400余人次，檢查經營單位400多戶，對存在食品安全隱患的場所做到早發現、早處理，確保食品安全。四是開展了嬰幼兒配方谷粉、乳粉監督檢查工作，提升嬰幼兒食品安全意識。對轄區內的嬰幼兒配方谷粉經營戶進行了專項檢查，要求其建立并落實索票索證、進貨查驗制度，實現可追溯。共檢查經營戶60戶，出動執法人員110人次。五是開展了學校食堂食品安全專項檢查，杜絕中小學食品安全事故。專項檢查共出動執法人員230人次，檢查學校食堂70家，對檢查出的一般問題下達監督意見書70份，能當場整改的立即整改，不能當場到位的限期整改。區農業局強化農產品質量安全信息建設，建立食品可追溯制度。通過調查摸底，配合農業部風險監測完成（1-3季度）蔬菜水果42批次；省監督抽樣蔬菜10批次、豬尿4批次、豬肝2批次、禽蛋2批次、草魚2批次、水果6批次。建立了農產品質量安全監管對象數據庫，將監管對象各種信息匯總，并保持動態更新，將轄區內的農民合作社、農業龍頭企業、種養大戶及農資生產經營單位全部納入監管范圍，據核實統計匯總2017年監管對象652家。督促各監管對象建立生產、購銷檔案，強化農（獸）藥安全間隔期和休藥期的管理。區商務局加大酒類監管力度，規范市場行為。在今年四月份，開展了為期一個月的酒類專項整治月活動，分階段、分步驟、分重點地對酒類流通領域進行了全面有效清理檢查。重點對城區內的酒類生產作坊、酒類批發戶、超市、名煙名酒專店進行酒類食品安全檢查，開展了10次執法檢查行動，共出動執法人員50人次。查處無證或證照不全6起，其它違法違規行為3起，對4起違法違規行為進行了行政處罰。下發限期整改通知書8份。
（三）加快整合步伐，提升服務質量。
全區食品安全監管重點單位在區市場監督管理局。它是由區工商行政管理局、食品藥品監督管理局、質量技術監督局三個單位合并下劃過來，人員多，磨合短，經費缺，矛盾大。但新一屆班子到位后，通過依法行政，規范執法，成立案審委，源頭把控，規范法律文書及程序，規范“雙隨機，一公開”抽檢，建立風險快速反應機制，改革整合單位人力物力財力，隊伍建設取得成效。一是嚴格隊伍監管，全面提升執法人員素質。首先是要求執法人員加強日常監管，增強業主和執法人員守法意識和對法律的敬畏感；其次是加強人員培訓，建立核查和可追溯機制，增強業主和執法人員的責任感；再次是堅持每月一次上一堂課，學習食品違法相關案例，提醒執法人員依法行政，廉潔奉公，警醒食品生產經營者從不敢違法，到不愿違法。二是借助專項整治，加強執法體制機制建設。根據上級部署，開展了食用桶裝飲用水、糕點、肉制品等專項整治工作，進行“三查”。一是查生產企業，督促企業建立全過程質量安全制度，落實企業主體責任；二是查重點產品，建立風險監測和快速反應機制，落實風險防范措施；三是查自身監管工作和執法工作，建立協調有序、分工負責的工作機制，落實了相應的監管責任。在日常工作中，加緊食品生產企業風險等級分類工作，強化工作人員責任意識，對我區食品獲證企業開展了風險等級分類，已分類25戶。根據上級要求，嚴格“雙隨機一公開” （即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開），全面組織開展抽樣工作，從源頭把好食品安全質量。今年已抽檢68批次。三是加強監督平臺建設，提升服務效率。在區食安委的領導下，通過鄉鎮（街道）、村委的共同努力，著力構建有效的社會共治的監督網絡。目前，各鄉鎮都設有食品安全辦公室，組織和協調轄區內食品藥品監管網絡建設中各種事項，村（居）一級設立了專門的工作站，明確了信息員，做到責任到人。在日常工作中，區市監局主動發揮主體指導作用，通過走、訪、查等手段，及時提出意見建議，進一步完善監管網絡。通過完善12315、12331、12365投訴平臺機制，緊密關注群眾熱盼，解決群眾對食品藥品需求，讓邊遠的老百姓只要通過電話就能找到解決問題的途徑。“三合一”以來，區市監局為通過上述平臺，共解決了群眾有關食品藥品投訴210件。區農業局和區商務局也各已組建本部門綜合執法隊伍，通過內強素質，外塑形象，食品安全執法效率提高，質量提升，成效明顯。
二、存在的問題
（一）法律宣傳還不夠廣泛深入。部分生產、加工、經營、銷售者對《食品安全法》的主要內容、違法行為、法律責任存在不了解、不熟悉的現象。消費者對三無食品關注不高，尤其是中小學生食品安全防范意識不強，還應通過學校、家庭、社會綜合施教。農產品質量安全意識還不夠強。農產品質量安全工作的宣傳力度相對不足，對農產品生產經營者質量安全法制培訓教育相對薄弱，全社會關心重視農產品質量安全的社會氛圍還不夠濃厚。
（二）監管體系建設不夠完善。食品安全監管人員不足，人員專業性不強。三級監管、檢測、執法都存在人員短缺，特別是專業檢測技術人才缺乏，不能滿足正常工作要求。相關部門責任落實還有待加強，食品質量安全可追溯制度還未全覆蓋。農產品生產、加工、運輸、儲藏、銷售等各個環節的檔案登記以及信息網絡還不健全。因體制原因，原工商自1999年條管以來未招錄公務員，隊伍老化。當前，市監局平均年齡為46歲，專業技術人員匱乏，尤其是食品專業人員，急需招考補充相關專業技術人員。
（三）食品監督檢測經費保障不足。
按省市局工作要求，我區每年市監局的食品抽樣量約500批次左右，買樣費及檢驗費用高，缺口達35萬余元，為彌補經費不足，存在以罰代管問題，急需我區財政大力支持。區農業局縣級監測站建設按照農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目要求，實驗室建設已基本完成。鄉鎮農業技術推廣綜合站建立8個監管機構，每個鄉鎮已采購一臺快速檢測儀，開展檢測工作。由于監管工作點多、線長、面廣、量大，前期雖然有中央一次性投資，但設備維護、樣品檢驗經費不足，檢測工作滯后。鄉鎮定點屠宰取消生豬檢驗檢疫行政收費后，監管手段單一，裝備缺乏，過多憑經驗憑感覺，難以保障豬肉食品安全。
（四）執法程序不夠到位。據統計，目前全區涉及食品安全的有2000多戶，大部分是個體工商戶。自新《食品安全法》實施以來，區市場監督管理局共查處食品違法案件103起，罰沒入庫200余萬元。據了解，有商戶反映，有些工作人員是處罰一步到位，不給予處罰對象整改申訴的時間和空間，以罰代管現象突出，加大了從業人員風險，導致矛盾加大，對抗升級，增加執法難度，影響投資環境。
三、幾點建議
（一）加大宣傳力度，進一步防范食品安全重大事故。全面拓寬宣傳渠道，進一步提高人民群眾對食品質量安全的認識，增強自身維護食品消費權益的意識，促使食品經營戶對質量安全引起足夠的重視。加強“放管服”工作，深入研判食品安全形勢，打造食品安全示范區，強化重大食品安全事件預案，加強重點場所、重點單位、重點人員的常效監管，研究解決以罰代管的有效辦法，切實落實宣傳教育、行政處罰、整改到位等各項措施。
（二）加快體系建設，進一步整合現有檢測人員和設備。建立健全監管體系，盡快細化明確各相關職能部門的監管責任，整合全區或市一級食品安全檢測設備及人員，建立統一的區或市檢測中心，設備共享，人才共用，集約人力物力財力。
（三）加大保障力度，進一步杜絕亂罰款行為。應切實加大財政投入，編列樣費和檢驗費的財政預算，保障區級經費，不斷增強防范食品質量安全的能力和隊伍建設，抓緊引進專業人才，補充基層技術人員，解決技術人員緊缺和青黃不接的問題。
（四）加強全程控制，進一步構筑食品質量安全監管屏障。保護食品生產基地的生態環境安全。以中央環保督察為契機，嚴格加強食品產地環境監測，治理污染源頭。建立專門的培訓機制。加大對食品生產經營從業人員和執法監管人員的專業培訓，增強從業人員的守法意識，強化執法人員的監管能力。建立并健全食品安全信息發布制度。監管部門應當準確、及時、客觀地公布食品安全信息，發改委等相關部門應將之納入全社會誠信體系建設，新聞媒體應加大對食品安全違法行為進行輿論監督。
