關(guān)于青原區(qū)國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報告
青原區(qū)人大常委會調(diào)研組
根據(jù)區(qū)人大常委會2019年工作安排，區(qū)人大財經(jīng)委組織調(diào)研組，對我區(qū)國有資產(chǎn)管理情況進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、全區(qū)國有資產(chǎn)情況
根據(jù)《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（中發(fā)〔2017〕33號）文件精神要求，各級人民政府須向同級人大常委會報告國有企業(yè)資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，國有自然資源等四個方面的國有資產(chǎn)管理情況。報告國有資產(chǎn)管理情況屬于新生事物，區(qū)財政局今年4月份即已對全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)展開了專項清查，而針對區(qū)級國有企業(yè)、金融企業(yè)、自然資源等還未開展全面清查統(tǒng)計，資產(chǎn)情況尚不明朗。
據(jù)2018年12月31日數(shù)據(jù)反映，全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額為109.47億元，比2017年12月31日匯總的國有資產(chǎn)總額31.65億元，增加73.22億元。其中，流動資產(chǎn)1.4億元，國有資產(chǎn)10.43億元，在建工程61.43億元，無形資產(chǎn)9.19億元，土地儲備27.02億元。經(jīng)統(tǒng)計分析，全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)呈現(xiàn)以下特點：
1、房產(chǎn)等固定資產(chǎn)占比較大。全區(qū)行政單位國有固定資產(chǎn)總額為10.43億元，其中土地、房屋、構(gòu)筑物等固定資產(chǎn)總額為8.61億元，占國有固定資產(chǎn)的82.56%；通用設(shè)備1.18億元，占國有固定資產(chǎn)的11.34%；專用設(shè)備0.334億元，占國有固定資產(chǎn)的3.2%；家居、用具、裝備及動植物0.232億元，占比為2.2%。
2、在建工程總額較大。全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在建工程總額為61.43億元。其中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在建工程資產(chǎn)4765萬元；交通口在建工程資產(chǎn)5319.79萬元；衛(wèi)生口在建工程資產(chǎn)285.82萬元；教育口在建工程資產(chǎn)13401.38萬元 ；建設(shè)口在建工程資產(chǎn)177148.46萬元；其它單位在建工程1828.18萬元；城投公司在建工程392600萬元；青原山旅游發(fā)展有限公司在建工程資產(chǎn)18944.47萬元。
3、土地儲備原值較大。全區(qū)行政事業(yè)單位國有土地儲備面積9778.98畝，原值27.0231億元。其中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地儲備面積114.48畝，原值8823.85萬元，平均77萬元/畝；教育口土地儲備3706.6畝，原值9788.6萬元，平均2.6萬元/畝；衛(wèi)生口土地儲備34.3畝，原值715.54萬元，平均20.9萬元/畝；其它單位土地儲備17.25畝，原值382.49萬元，平均22.2萬元/畝；城投公司土地儲備4579.93畝，原值46000萬元，平均10萬元/畝；青原山旅游發(fā)展有限公司土地儲備1326.42畝，原值204520.60萬元，平均154.2萬元/畝。價格相差較大，原因是取值來源情況有所不同。
二、存在的問題
1.對國有資產(chǎn)管理認識還不到位。由于各單位長期以來對國有資產(chǎn)的管理重視不夠，認不清、看不明單位國有資產(chǎn)的國有屬性，以致較多單位認為是本單位自有自由資產(chǎn)，可以隨意處置，造成區(qū)級資產(chǎn)調(diào)劑困難，影響資產(chǎn)的使用效率，無法形成合力。2018年8月區(qū)財政局曾經(jīng)開展過一次摸底調(diào)查，匯總截止2017年底國有資產(chǎn)總額僅有31.65億元，與第二統(tǒng)計次相比，資產(chǎn)總額相差較大，明顯是認識不夠?qū)е隆?/span>
2.國有資產(chǎn)清查不完全不徹底。由于此次開展國有資產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查報告工作時間緊、任務(wù)重、涉及面廣，區(qū)財政局雖然在年初就已作出部署，但受各部門單位重視程度、工作能力和工作標準的影響，此次清查仍然不完全、不徹底。如土地儲備價格相差太大，對供銷社、東固墾殖場、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所、糧站、自然資源等情況仍然清查不完全不徹底，交不出“明白賬”，對這些資產(chǎn)的租賃、檢修、侵蝕情況等現(xiàn)狀管不住、用不上，造成國有資產(chǎn)產(chǎn)生流失、貶值等現(xiàn)象。
3、對國有資產(chǎn)管理還不到位。在全區(qū)層面上，雖然區(qū)政府成立了國有資產(chǎn)管理中心（設(shè)在區(qū)財政局），但運作機制、管理機制、管理人員還未完全到位，全區(qū)國有資產(chǎn)變動、收益、負債、抵押、流失、貶值等情況不明。在各單位層面上，“重錢輕物”，缺乏管理意識，造冊登記財物不完全、不徹底，進入登記、退出報廢機制得不到很好地執(zhí)行等系列問題比比皆是，少數(shù)單位“搶占資產(chǎn)有方，管理資產(chǎn)無人”，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、貶值嚴重。如公車改革早已到位，但還沒有及時銷賬；辦公用房名義已移交區(qū)機關(guān)事務(wù)中心，但實際上無法支配。在建工程完工后很少及時移交國資中心，各項檔案資料管理各自為政，手續(xù)、程序不完善，未指定專人負責，沒有統(tǒng)一管理、及時移交給區(qū)檔案館存檔，無法形成真正意義上的區(qū)級國有資產(chǎn)。
三、意見建議
1.進一步摸清資產(chǎn)家底，盡快全面查清國有資產(chǎn)現(xiàn)狀。
此次國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研，促使全區(qū)行政事業(yè)單位開展了各單位國有資產(chǎn)現(xiàn)狀清查工作，摸清了底數(shù)，發(fā)現(xiàn)了問題，有的單位也正在著手研究、解決問題，但還沒有把國有企業(yè)資產(chǎn)、國有金融企業(yè)資產(chǎn)、國有自然資源這三方面的國有資產(chǎn)管理情況報告出來；歷年國家投資在建、已建成項目形成的所有者權(quán)益情況也沒有顯現(xiàn)出來。建議區(qū)人民政府督促相關(guān)職能部門要進一步加大工作力度，全面深入細致開展摸排工作，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一表格，全面清查核實全區(qū)國有資產(chǎn)狀況，清清楚楚登到賬，明明白白交出賬，做到底數(shù)清、家?guī)っ鳎瑸橄乱徊浇^(qū)政府向區(qū)人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度作好準備，打好基礎(chǔ)，為區(qū)委決策提供科學(xué)依據(jù)。
2.進一步提升管理水平，盡快出臺國有資產(chǎn)管理辦法。
為加強和規(guī)范區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，區(qū)財政局（國有資產(chǎn)管理中心）已草擬《青原區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（征求意見稿），擬全面加強賬(面)實（物）管理、收支管理、日常管理，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。建議區(qū)政府應(yīng)盡快征求相關(guān)意見，并印發(fā)執(zhí)行；并就其它形式的國有資產(chǎn)管理情況作出工作部署，出臺管理文件，規(guī)范管理行為，明確管理責任，各司其職，各負其責，責任到人，獎罰分明，促進提升管理水平。
3.進一步提高政治站位，盡快組建國有平臺公司。
黨中央部署建立向人大報告國有資產(chǎn)管理情況制度，是在新的歷史方位下發(fā)揮社會主義公有制優(yōu)勢，切實化解重大金融風險的重大舉措。清查全區(qū)國有資產(chǎn)管理情況，更有利于我區(qū)增強投融資工作力度。為貫徹上級投融資平臺改革精神，應(yīng)盡快將我區(qū)現(xiàn)有的9大平臺公司整合成符合上級要求的青原區(qū)文化旅游有限公司和青原區(qū)城市投資開發(fā)集團公司等2家集團公司，并根據(jù)各自工作實際，劃定工作職責。
