青原區落實“重點項目建設提速年”情況視察報告
為落實區委區政府“重點項目建設提速年”行動，推動全區重點項目加速建設，根據2020年區人大監督工作安排，區人大常委會10月中旬組織部分省、市、區人大代表對我區重點項目建設情況進行了集中視察。視察組集中視察了東固潤田礦泉水、富田江背木耳種養基地、美碑（渼陂）旅游集聚區、值夏萬勝桐山日間照料中心、火車站下廣場公共停車場、標準化生態砂場建設、天玉橋上郭家新村等15個重點項目建設現場，并召開了座談會?，F將視察有關情況報告如下：
一、我區重點項目建設主要做法及特點
今年以來，區政府及有關部門緊緊圍繞省委、省政府“項目建設提速年”要求，加強領導，加大投入，攻堅克難，狠抓落實，全區重點項目建設進展順利。全年共安排重點項目88個，計劃投資74.5億元。1-9月完成投資52.7億元，占年度計劃的70.6%，較上年提高32.9個百分點；前三季度41個計劃新開工項目實際開工36個，開工率87.8%，11個計劃竣工項目全部按期或提前竣工，竣工率100%?？傮w上，大部分項目如期順利推進，有力地促進了全區經濟社會快速發展。
(一)高度重視，全力推進。區政府突出保障民生改善和經濟社會發展，堅持科學合理安排建設項目，進一步加強領導，建立健全項目推進機制，全力保障了重點項目的推進。一是實行了“三一一全”項目推進責任制。每個項目由一名區領導領銜、一套班子攻堅、一個方案實施，按照月度編制建設節點，從征地拆遷、規劃設計、立項備案、招標投標、工程監管、工程決算、檔案移交等全程進行專班管理。二是建立了嚴格的考核機制。對標重點項目月度進度，每月初對項目上月完成進度開展實地督查，并嚴格按照進度要求進行通報，以督查考核通報倒逼項目進度。區政府把重點項目建設納入到年度目標責任制考核，對推進較好的項目進行獎勵，對推進較差的項目予以警示或約談。三是完善了現場督辦調度機制。進一步完善了“一周一分析調度，一月一督查推進”的常態化調度推進和項目清單化管理機制，在現場調度過程中區領導及時拍板決策、及時督促檢查、及時調度協調、及時批評指正，做到了第一時間解決最新問題、部署安排工作。
(二)攻堅克難，破解要素。受宏觀經濟影響，今年土地、資金、環境等要素保障問題較突出，給重點項目的推進增加了新的難度，區政府嚴格落實重大項目困難和問題實時受理協調機制，努力破解要素瓶頸。一是強化了項目用地保障。通過“向上爭指標、挖潛產指標、存量盤指標”等方式，努力保障項目建設土地需求。年度重點項目土地報批計劃1240.3畝，完成土地報批321.42畝；年度項目林地報批計劃21.8公頃，完成林地報批20.68公頃。二是強化了建設資金保障。全年累計爭取政府地方專項債券8億元、專項向上爭資建設類資金2.6億元，47個政府投資建設的重點項目支付資金6.35億元。三是加速了征地拆遷進度。動遷工作組咬定工作目標，按照時間節點，講究方式方法，做細做實工作，妥善解決征地拆遷難題，確保了重點項目順利實施。目前，已完成土地征收1320.31畝、房屋征收18.94萬平方米，梅林片區棚改、G105青原段改道、井大山體滑坡治理等項目全面完成征拆任務。
(三)創新機制，強化管理。一是加速了項目審批。實行重點項目容缺審批、并聯推進制度，審批職能部門同步推進重點項目前期規劃選址、立項審批、用地預審、環評審批、招投標等有關服務工作，優先保障重點項目建設資金、用地指標，確保新開工項目按期開工。二是創新了管理機制。區政府十分注重管理機制的創新，建立了倒排項目進度掛圖作戰、項目施工日志全程記實、項目對標督查考核、項目共性問題批量解決、項目檔案動態管理和驗收等十項制度，督促建設、勘察、設計、施工、監理單位依法履責到位。三是強化了項目管理。嚴格實行區投資項目檔案管理暫行辦法規范要求，強化項目資金管理，確保資金使用安全規范。實行項目檔案動態管理和驗收制度，加強項目檔案管理力度。不斷提升安全管理水平，全面強化安全生產主體責任。
在重點項目建設有關責任單位和項目指揮部的全力推動下，全區重點項目建設如火如荼，主要呈現出以下幾個特點:一是推進速度快。如富田木耳種植基地，2020年5月簽約引進，9月就建成8000余平方米的生產廠房和兩條生產線，并投入使用；梅林片區棚改拆遷項目，工作組在短短11天內，即完成352戶100%的拆遷協議簽訂，并在10天內全部拆除11萬平方米的農房，再次刷新了青原征拆速度的新記錄。二是建設標準高。如美碑（渼陂）旅游集聚區項目，由書記、區長、副書記分別擔任總指揮和副總指揮，抽調專班人馬組成了五個工作部門，聘請了國內高端規劃設計單位編制建設方案，整合資金1.2億元，著力將集聚區打造成為全省一流、全國先進的休閑度假旅游目的地，成為“全景吉安、全域旅游”的一張靚麗名片。三是建成效果好。如貿易廣場改造項目，改變了貿易廣場長期以來的交通擁堵、環境臟亂差、隱患多的狀況，改造后面貌一新，交通暢通、衛生干凈、環境整潔，安全隱患銳減，群眾交口稱贊；如堤前菜市場項目，建設前，堤前臨時菜市場商販占道經營、市場環境差且嚴重堵塞交通，周邊群眾深受其擾。項目建成后，環境整潔美觀、信息公示透明、食品安全可溯源，給群眾生活帶來了極大的便利。
二、存在的問題及不足
盡管我區重點項目建設進展總體良好，但從視察的情況來看，仍然存在一些問題和不足。
一是部分項目推進速度緩慢。截至9月底，全區按計劃為新開工的41個區重點項目中，還有5個未按期開工，個別嚴重的拖延開工達半年以上。7個計劃9月份新開工的市重點項目，如城北學校擴建、新能源汽車文化貿易市場、贛江最美岸線（吉安段）生態建設等項目未能如期開工，嚴重影響了我區項目整體推進。尤其是部分政府債券投資項目，由于建設進程緩慢，導致資金不能及時撥付。
二是工業項目建設差欠較大。受經濟下行壓力，不少企業投資意愿不強、信心不足，工業投資嚴重不足。前三季度，工業投資完成率僅為51%，差欠序時進度24個百分點。部分企業因資金短缺，資金周轉困難，融資渠道不寬，導致建設進度嚴重滯后，如青原產業園高精科技二期、北新建材二期；有的項目因辦證辦照過程受阻，導致遲遲未能動工，如永康熱鍍鋅項目。
三是部分項目投資績效不高。除新型城鎮化等基礎設施及民生項目外，部分二、三產項目績效不高，存在投入虛高、投資粗放、層次不高等潛在問題，造成財政收益不明顯。有的政府性投資項目，由于為區外企業所中標，以致除地方所得稅等小部分稅收在區內上繳外，大部分稅收如增值稅等流失，造成政府投資與收益不對等、不匹配。
三、加快推進項目建設的有關建議
項目建設是拉動經濟、帶動全局的強大引擎，建議區政府及相關部門要進一步加大力度，強化調度，抓住年前有限時間，齊心協力抓好重點項目建設。
(一)明確目標，強化項目攻堅。一是要進一步加快項目實施。要把握時間節點，明確目標，細化責任，倒排計劃，落實措施，促進項目建設。對尚未開工和投資進度明顯滯后的項目，要實施跟蹤督查，組織攻堅，確保項目盡快開工、如期完成；尤其是政府債券投資項目，要加快組織實施。二是要進一步強化協調推進。今年我區政府投資項目多，涉及面廣，一些項目情況復雜多變，實施難度大，重點項目建設有關責任單位和項目指揮部要加大協調力度，形成推進合力，及時有效解決工程推進過程中遇到的各種困難，優化建設環境，全力加快工程建設進度。三是要進一步落實項目配套。要加強項目統籌，綜合考慮項目有關配套設施建設，同步推進路網、水電、通訊、地下管線等基礎設施建設，確保項目實施有序協調進行，不能頭疼醫頭、腳痛醫腳。
(二)多措并舉，強化要素保障。一是要化解項目資金緊缺矛盾。要積極吸納民間資本，整合財政性資金，精心做好融資工作，大力拓寬籌資渠道，重視融資成本，加強招商引資，深化銀企對接，多措并舉做好資金保障。二是要化解項目用地緊缺矛盾。做好用地保障，加快推進轉而未供、供而未用、用而未盡土地的清理，積極向上爭取指標，盡最大努力解決重點項目用地及有關安置用地指標。三是要加快棚戶區改造及安置房建設。要著力做好征地、拆遷工作，妥善處理征拆矛盾，加快推進棚戶區改造及安置房項目建設，以保障重點項目建設需要。
(三)規范管理，強化投資績效。一是要建立績效監督制度。要把著力點轉到提高質量和效益上來，切實加強重點項目前期評估論證工作和計劃管理。建立和完善項目科學決策體系，特別是對政府財政投入的項目，要建立健全民主決策機制和群眾參與機制，推行項目公示制，提高項目決策的科學性、有效性。對一些特別重大的政府項目，要按照相關程序依法報經區人民代表大會或區人大常委會會議通過并列入年度財政預算。二是要加強項目規范管理。要注重質量監管，落實重點建設項目質量終身負責制，堅持高標定位、一步到位，把項目打造成為經得起時間和群眾檢驗的精品工程。要加強項目招投標管理。針對政府投資項目，要實行招投標全過程跟蹤監督，保證重點工程招投標工作規范、透明。要強化稅收監管，針對區外中標企業，項目責任單位要加強事前溝通協調，妥善做好思想工作，確保項目稅收盡可能留在區內，防止跑、冒、漏、滴。三是要科學謀劃重大項目。要聚焦“十四五”規劃和新經濟、新業態，全面研究政策，精準把握國家重點投資導向，精心包裝一批前期手續完備、建設條件成熟的項目，增強項目申報的針對性、可行性和操作性。要建立科學的決策機制，結合我區的財力，統籌考慮政策、土地、資金要素等，充分論證項目必要性、可行性，分清重點工程的輕重緩急，科學安排建設項目，合理確定建設進度。
