青原區應急管理救援工作情況的調研報告
為全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，推進國家治理體系和治理能力現代化，切實加強應急管理救援工作，更好地保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定，根據2020年監督工作安排，區人大常委會于10月上旬組織調研組，對我區應急管理救援工作進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
一、全區應急管理救援基本情況
我區高度重視應急管理救援工作，認真貫徹落實習近平總書記關于應急管理救援方面重要批示精神和黨中央、國務院及省市各項決策部署，把堅決防范和遏制重特大事故為首要任務，以防范化解重大安全風險作為主要任務，樹牢紅線意識，不斷建立健全責任體系，夯實安全基礎，強化措施落實，全區公共安全形勢持續穩定向好，應急救援、防災減災救災、森林防滅火、防汛抗旱等能力不斷提升，發生事故數與同期相比呈下降態勢，有力維護了人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。
（一）積極推進了機構改革，應急管理救援體制機制不斷健全
區政府認真貫徹落實中央和省市應急管理機構改革要求，加強組織領導，建立應急管理工作機構，于2019年2月成立了區應急管理局。同時，強化注重組織保障，增強應急協調能力，完善全區安全生產委員會運行機制，同年3月底將區森林防火、防汛抗旱指揮部辦公室工作人員轉隸到位；成立了減災委、抗震救災指揮部，調整了“兩委三部”指揮部人員分工及成員單位工作職責，厘清了部門“防”與“救”的工作職責，明晰了工作機制，制定了工作規則，機制體制基本完善。全區基本形成了分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制。
（二）強化了宣傳教育，應急管理救援知識普及率逐步提升
區政府及有關部門通過廣播、網絡、展示牌等新聞媒體及印發宣傳單、懸掛標語等形式，多渠道宣傳事故應急救援法律法規和政策，營造全社會關心應急救援的良好社會氛圍。一年來，全區共懸掛宣傳橫幅160多條，展出宣傳展板60多塊，發放宣傳單4萬多張，組織觀看警示教育片15場共千余人次。通過宣傳，使應急管理法律法規、應急預案和救援知識進機關、進企業、進學校、進社區、進農村，有效提高了群眾應急救援技能，增強了全社會應急安全意識和應對突發事故災難能力。
（三）加強了隊伍建設，應急管理救援能力進一步增強
按照“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”的要求，全區構建以區消防、區應急救援中隊為主力，以鄉鎮、行業部門專業隊伍為協同、以社會救援隊伍等社會力量為輔助的應急救援工作格局。現已建立7支140人的專業應急救援中隊、8支鄉鎮街道（30人左右）半專業應急救援隊，且每個村按照15人的標準建立了村級應急救援隊，全區共有一支1000多人的隊伍可以隨時召集參加應急援工作。同時，加強了與社會救援力量的協作，積極引導了“登云救援”等社會救援隊伍參與到我區防災減災救災工作當中。
（四）增加了經費投入，應急管理救援保障水平得到提升
一是加大了應急管理救援工作經費投入。加強和規范鄉鎮專職消防隊伍建設管理，增強了全區火災預防、撲救和應急救援能力。針對新成立的值夏鎮、新圩鎮、富田鎮、東固畬族鄉四支專職消防隊伍和文陂鎮、天玉青原山風景區兩支志愿消防隊伍，區財政給予了每人每年5.9萬元的經費保障。二是積極儲備了各類應急物資。2020年購置應急物質和設備200多萬元，新購買無人機、衛星電話等高科技專業救援裝備，提高了救援隊伍專業化技術裝備水平；并同相關企業簽訂了物資儲備協議，確保了應急救援物資儲備保障到位。各鄉鎮街道消防站基礎設施建設，已按省市要求全面建成達標。全區森林防滅火、防汛抗旱、安全生產、搶險救災等應急救援裝備不斷充實，應急救援保障能力得到較大提升。
（五）建立健全預警機制，應急管理救援工作更加規范
健全突發應急公共事件和監測預警制度，完善覆蓋全區的突發事件報告信息網絡系統。全區現有地質災害隱患點967處，群測群防員和監測人212人，安裝29處山洪災害監測預警廣播設備，簡易雨量站114處，水庫動態監管系統19個。為建立全區公共突發事件監測、評估、預警、反應機制，做好預測預警工作奠定了良好的基礎。健全了應急預案體系，推進了總體預案、各類專項預案的修訂，規范了預案編制、銜接、演練、宣教、培訓工作。全區現已推動各部門完成各類應急預案14個。各有關部門、行業根據實際工作需要，積極開展不同層次的預案演練。一年來，全區共開展各類大小應急演練230余次，其中區級60余次、鄉（鎮、街道）級80余次、各類學校90多次，參與人數上萬人次。通過演練，突發事件應急反應機制得到不斷補充和完善。
（六）建立了指揮系統，應急管理救援處置流程更加完善
一是建立了第一時間上報制度。對全區范圍內發生的突發應急事件要求由下至上第一時間上報。二是建立了指揮長調度制度。7個應急救援中隊所在的單位主要領導為第一責任人，全區范圍內發生應急救援事件時，必須無條件服從應急救援指揮長的調度。三是設立應急救援現場指揮部，指揮長由分管應急管理的區領導擔任，副指揮長由分管業務的區領導擔任，指揮部成員由應急管理局與所在鄉鎮及涉事單位主要負責人組成。四是建立了區應急救援中隊值班值守制度，完善了出警應急處置預案，隊員、車輛等器材裝備按消防救援隊伍執勤出警模式24小時值勤戰備。五是全區其它各類應急救援中隊按照各項災情預警制度和災害應急分級響應機制，要求安排相應的隊員值班備勤,接受區應急指揮中心統一調度。對一般（Ⅳ級）預警信息，事發地鄉鎮（街道）必須做好啟動相應應急預案的準備；對較大、重大和特別重大預警信息，區應急管理局和區政府有關部門分別做好啟動區總體應急預案的準備和相應專項預案的準備。
（七）處置了突發事件，人民群眾生命財產安全有效保障
2019年6月特大洪澇災害期間，區政府應急管理救援隊伍成功處置了井岡山大學山體滑坡事件，安全轉移值夏鎮、天玉鎮、河東街道受淹群眾300多人，未發生一起人員傷亡事件。2020年7月9日強降雨期間，全區受災人口約4.8萬人，區應急救援中隊成功救援天玉鎮平湖村陳家坪村被困村民70余名，徒步涉水營救天玉鎮田心村2名被困老人和小孩，參與華能井岡山電廠緊急應急處置，鏖戰17小時，全區共轉移受淹群眾1726人，圓滿完成應急救援任務。2018至2019年度全區森林火災頻發，區應急救援中隊參加了全區10余起森林火災的撲救，2次跨區域赴吉安縣增援森林火災撲救工作，得到上級部門的高度許可。
二、我區應急管理救援工作中存在的問題和不足
（一）應急管理救援工作思想認識有待加強
從全區情況看，各級各部門對應急管理救援工作重要性認識總體上比較到位，但也還存在少數部門和個別干部對應急管理救援工作重要性認識不足的現象，缺乏底線思維、風險意識、憂患意識。大應急管理救援工作的理念尚未樹立，大路朝天，各管一邊的思想意識仍不同程度存在；有的單位和同志還停留在一般性的抓安全生產上，紅線意識、責任意識、敬畏意識、治本意識有待加強。
（二）應急管理救援體制機制改革還不夠順暢
按照機構改革要求，機構改革后，一是有的單位職責轉隸但人員尚未轉入，導致專業技術人員缺少，應急救援過程中技術力量不足，影響應急救援水平。如：自然資源部門和民政部門等沒有將業務熟悉人員轉入，加之長期以來安全監管專業人才缺失，導致在應對復雜突發事件時捉襟見肘。二是信息共享平臺不到位，部門信息協調不順暢，導致災害發生后會商研判阻力較大。如目前尚未與消防部門建立應急救援聯動，接警信息沒有共享，區消防大隊救援力量和區應急救援力量沒有協調好，離真正實現全區風險管制一盤棋的目標尚有差距。三是鄉鎮應急救援隊伍力量薄弱。執法力量薄弱，業務能力不足，技能培訓又不夠系統，所以在開展應急管理救援工作過程中存在技能操作和應變能力不夠熟悉的情況。
（三）應急管理救援經費保障能力有所欠缺
一是部分應急救援人員經費保障不夠。如：全區災害信息員及群測群防人員補助難以落實到位，一定程度影響了工作積極性，導致災害信息上報不及時。二是應急救援裝備經費投入不足。區應急救援中隊沒有應急救援基地，現有營房不能滿足工作需要，與居民樓毗鄰，不能實現準軍事化管理，執行應急救援任務出行不便，沒有足夠場地進行日常訓練，儲備物資無處堆放，運兵車輛老化等難題亟待解決。三是鄉鎮應急管理救援經費不足。目前靠鄉鎮財政難以維系應急管理救援工作的持續健康發展。
（四）安全風險防控工作責任還需進一步壓實
有的地方落實應急安全發展理念表面化、口頭化，推進工作流于形式，滿足于過得去。如：鄉鎮安全隱患排查和專項整治工作不到位，特別對各自轄區內的九小行業管理不到位。有的業務監管部門對應急管理安全生產形勢盲目樂觀，安全監管還不同程度存在“無人管、不會管、管不好”、重檢查、輕執法和重處罰、輕預防的現象，對安全生產違法行為和突出隱患整治不到位，還沒有完全將預防工作做在前，基層基礎工作不扎實，責任有待進一步落實。
三、加強我區應急管理救援工作的意見和建議
（一）加強法律法規宣傳教育，嚴格依法開展應急管理救援工作
一是要加強應急知識宣傳教育和培訓。充分利用廣播、宣傳單、標語等多種渠道，針對各類易發生的公共事件，面向全社會公眾、進行應急管理救援的宣傳教育，提高群眾公共之安全意識和自救互救能力。二是要加強法律法規的學習宣傳教育。加強對《突發事件應對法》、《生產安全事故應急條例》等應急管理法律法規的學習宣傳教育，進一步增強各部門、企業依法開展應急管理救援、安全生產工作的意識。三是要嚴格依法監督。開展好執法檢查，確保應急管理法律法規有效實施，嚴格依法監督，堅決遏制重特大安全生產事故發生，確保人民群眾生命財產安全。
（二）落實機構改革要求，建立健全高效運行的應急管理救援體制機制
要按照應急管理機構改革的要求精神，進一步理順各相關部門的職能職責，同時整合應急管理資源，確保應急管理體系高效運轉。一是要加強應急隊伍建設。加強專業技術人員的培養，設立相應的職稱工作崗位，為應急救援提供更好的技術保障。整合森林防火、防汛抗旱、地質災害、企業安全生產等應急救援隊伍，打造綜合性應急救援隊伍建設，完善全區應急救援力量。二是要加強鄉鎮基層應急辦建設。落實人員編制崗位，強化應急管理救援力量的培訓，真正起到承上啟下的作用，確保發生災害第一時間得到有效應急處置。三是要加大經費投入力度，確保應急管理救援工作順利開展。區財政應適當增加應急救援裝備購置、物資儲備、應急救援車輛維護等的經費投入，確保應急管理救援工作順利開展。
（三）堅持以人民為中心的發展理念，切實抓好應急管理救援工作
應急管理救援工作事關人民群眾生命財產安全，事關社會和諧穩定。一是要加強組織領導，壓實應急管理救援工作責任。區政府各部門要高度重視應急管理救援工作，將應急管理工作納入本單位工作的重要內容，與其它工作一并，同研究、同部署、同落實、同檢查，加強組織領導，層層壓實責任，嚴格追責問責。二是要提高思想認識，強化應急管理救援工作意識。認真貫徹落實黨中央和省市關于應急管理工作的決策部署，切實增強“四個意識”，樹立以人民為中心的發展理念，始終把應急管理救援工作作為保穩定、保平安的重要政治任務，進一步提高應急管理救援工作重要性的認識。三是要壓實工作責任，提高應急管理救援水平。時刻保持清醒頭腦，做到警鐘長鳴，常抓不懈，著力防控風險、強弱項、補短板，不斷提高應急管理救援工作水平，為“促一方發展，保一方平安”作出積極貢獻。
