——2023年6月30日在青原區第五屆人大常委會第十五次會議上
2022年，區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察江西重要講話精神，認真貫徹落實上級部門關于國有資產管理工作的各項決策部署。根據《中共青原區委關于建立青原區人民政府向區人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》（吉青發〔2019〕13號）有關要求，現就我區2022年度國有資產管理情況報告如下：
一、國有資產總體情況
（一）企業國有資產情況
2022年，通過對現有區屬國有企業整合重組，推動吉安青源發展集團（以下簡稱“青發集團”）建立健全以產權為基礎的母子公司管理體系。截至2022年12月31日，青發集團已陸續設立13家一級子公司，企業資產總額達到107.27億元，同比增長12.56%，實現區級投融資平臺資產規模破百億目標；負債總額53.78億元，負債率50.13%，所有者權益總額53.49億元，實現營業總收入1.17億元。
（二）行政事業性國有資產情況
根據資產管理系統全區各行政事業單位上報數據，截至2022年12月31日，我區所屬行政事業單位獨立核算機構數共114戶，全區行政事業單位國有資產總額42.14億元，較上年增長26.48%（增加了8.84億元），負債總額3.03億元，凈資產39.11億元，較上年增長29.79%。
1.單位性質情況。我區行政單位國有資產26.51億元，占比62.92%；事業單位國有資產15.63億元，占比37.08%。
2.資產構成情況。流動資產2.64億元，占資產總額6.27%；固定資產6.95億元，占資產總額16.5%；在建工程5億元，占資產總額11.87%；無形資產0.14億元，占資產總額0.33%；公共基礎設施20.92億元，占資產總額49.65%；政府儲備物資0.12億元，占資產總額0.28%；其他資產6.37億元，占資產總額15.1%。
3.固定資產構成情況。我區固定資產期末賬面數原值10.48億元，累計折舊3.53億元，凈值6.95億元，其中：土地、房屋及構建物5.7億元，占比82.02%；通用設備0.91億元，占比13.06%；文物和陳列品6.09萬元，占比0.01%；圖書檔案792.36萬元，占比1.19%；家具、用具、裝具及動植物0.26億元，占比3.72%。
（三）國有自然資源資產情況
1.土地資源情況。按照2022年我區土地變更調查數據，全區土地資源91620.46公頃，其中：國有土地15641.91公頃，占土地總面積的17.07%。國有土地中含濕地3.42公頃，耕地323.05公頃，園地125.49公頃，林地8361.48公頃，草地81.82公頃，城鎮村及工礦用地2136.31公頃,交通運輸用地878.25公頃，水域及水利設施用地3620.38公頃，其他土地111.71公頃。
2.水資源情況。全區境內大小河流30條，流域面積50平方千米以上河流5條，其中境內主要河流贛江青原段29.7千米，孤江青原段24.5千米，富水河青原段70千米。水庫總庫容2.25億立方米，地表水資源量6.76億立方米，地下水資源量1.96億立方米，年度用水總量為133億立方米。全區年平均降雨量1440.2毫米(折合水量13.61億立方米），比多年平均值偏少5.7%。
3.河道砂石資源情況。2022年贛江青原段規劃采砂量為213萬噸。目前，我區規劃有贛江、孤江兩條流域采砂區域，根據采砂規劃，2022-2026年總儲量為617.7萬噸，總開采量為529.5萬噸，其中贛江芳洲可采區2022-2023年規劃采量為426萬噸，年度可采量為213萬噸；孤江設有3個可采區，2022-2026年規劃采量為103.5萬噸，年度可采量為20.7萬噸。
4.礦產資源情況。全區現有持證礦山8座，按照礦山發證權限來劃分，共有省級發證礦山1座（礦泉水），市級發證礦山2座（分別為石灰巖礦和花崗巖礦），縣級發證礦山5座（其中磚瓦用頁巖礦2座，建筑用砂巖礦2座，砂巖礦1座）；按照礦山開采規模來劃分，共有大型礦山6座，中型礦山2座，分別分布在富灘鎮、富田鎮和東固畬族鄉（其中大多數礦山集中分布在富灘鎮），礦種分別為含鋰鹵水礦、建筑用砂巖、花崗巖、水泥用石灰巖、磚瓦用頁巖、礦泉水，主要以建筑用砂巖為主。
5.林業資源情況。全區林地面積共計91.91萬畝，其中國有林地21.48萬畝（含市林科所），集體林地70.43萬畝。國有林場改革后，原白云山林場、東固采育林場、灘頭林場合并為白云山林場，下設東固、灘頭分場。國有林場總面積16.75萬畝，森林蓄積量91.13萬立方米。
二、國有資產管理工作情況
（一）國資國企改革成果凸顯
1.持續推進國企改革三年行動。認真貫徹落實中央、省、市關于國企改革的部署要求，緊盯國企改革三年行動目標任務，全面發力，多點突破，持續推動區屬國有企業轉型升級，改革取得階段性成效。三年來，國資監管的專業化、體系化、法治化水平不斷提高，企業發展的活力、動力明顯增強。一是設立青原產業發展引導基金。授權青發集團作為出資人，充分發揮“四兩撥千斤”作用，促進國內外資本、優質項目、先進技術、高端人才加速向我區聚集，以基金投資推動青原傳統產業轉型升級和新興產業加速發展，有效激發市場活力，加快實現產業強區目標。近期，青發集團通過公開遴選選定深圳市投控東海投資有限公司作為母基金管理人，目前雙方已簽訂合伙協議，正在完善基金設立及備案相關程序；二是推動區屬國有企業薪酬制度改革。出臺《關于深化區屬國有企業負責人薪酬制度改革的意見》，建立按業績貢獻決定薪酬的分配制度，實行全員績效考核，一崗一薪、特崗特薪、易崗易薪，破除平均主義；三是組建青原區兩山資產運營有限公司。出臺《吉安市青原區兩山資產運營有限公司（以下簡稱“區兩山公司”）組建實施方案》，授權吉安青源控股有限公司履行出資人職責，重點對需集中保護開發或具有良好市場運作前景的山林耕地、河塘水庫、紅色旅游等資源資產，經摸底、確權、評估后，通過整合提升推向市場，引入社會資本運營管理，實現生態資源向資產資本的高效轉化。為高效推進區兩山公司組建工作，我區成立了工作專班，目前正在進行公司的注冊及設立工作。
2.全力推進融資平臺優化升級。出臺《青原區融資平臺優化升級工作方案》，成立政府融資平臺優化升級工作領導小組，細化各部門工作任務和時間節點，并且主動邀請市金融專家服務團對《方案》進行復核，做到任務清單化、清單責任化、責任具體化，不斷提升融資平臺公司市場化運營能力。一是將全區文旅資產整合注入融資平臺公司。委托第三方會計事務所對全區現有的7家區屬旅游公司進行清產核資，持續推進青原區全域旅游發展集團有限公司的組建進度，累計審核注入資產40.84億元，凈資產2.5億元；二是啟動青原區智慧停車建設特許經營項目。通過采用公平競爭方式引入青發集團作為特許經營者參與我區停車位運營，有效盤活全區停車位存量資產，拓寬融資渠道，降低政府債務風險；三是加強與國有企業合作。推動青發集團與江西萬年青水泥股份有限公司合作成立吉安青原南方萬年青新型材料有限公司，精準對接實施青原綠色生態循環產業園項目；與江西聯合能源有限公司合作成立江西聯青新能源發展有限公司，共同開發我區風光儲一體化建設項目；與江西省港口集團有限公司合作成立吉安市天裕港口有限責任公司，具體承接實施吉安港中心城區港區天玉作業區綜合碼頭項目；四是探索與民營企業合作。推動青發集團與上市民營企業金地智慧服務集團合作成立一家合資公司，主要開拓我區及其他縣區智能物業管理業務；與民營企業嶸信商貿公司合作成立一家合資公司，主要承接華能井岡山電廠煤炭供應業務；與上市民營企業恒玖時利公司合作成立一家合資公司，共建安全教育研學培訓基地；五是構建“1+2+N”區屬國有企業發展框架。設立吉安青源控股有限公司，擬全資控股青發集團和區兩山公司，采用“產業相近、行業相近、資產相近”的“三近”分配辦法，對兩家企業下屬子公司進行優化整合，明確企業未來發展方向。今后青發集團側重開展城市建設和綜合運營業務，區兩山公司側重開展生態資源轉化和創新金融資本運營業務。
3.建章立制強化風險管控。一是充分發揮黨建引領作用。強化區屬國有企業各級黨組織的領導核心和政治核心作用，使黨組織“把方向、管大局、保落實”作用具體化；二是健全企業內控機制。充分發揮企業監事會和法律顧問職能，提升企業管控體系和管控能力現代化水平；三是嚴格投融資風險管控。出臺《關于規范區屬融資平臺公司重大事項請示報告送審材料的通知》，優化融資平臺公司投融資決策機制、運營機制和內控機制，事前做全做細盡職調查和審計評估，履行“三重一大”決策程序，確保投資程序合法合規。2022年至今，青發集團新增融資批復27.935億元，超額完成全年任務目標；四是防范債務違約風險。建立債務總規模動態管控機制，合理制定債務償付計劃。建立到期債務風險預警與處置工作機制，合理控制企業的負債率，確保不發生重大財務危機和債券兌付危機，有效降低債務風險。
（二）行政事業性資產監管規范有序
1.強化制度引領，筑牢資產管理基石。出臺《青原區行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》，積極推進行政事業單位國有資產分類處置，全面規范單位國有資產處置行為；出臺《關于進一步加強黨政機關執法執勤用車審批管理的通知》，全面規范黨政機關執法執勤車輛配備標準、購置審批、牌照管理等工作；目前正在研究制定《青原區行政事業單位國有資產配置、使用管理暫行辦法》等系列規章制度，從資產配置、使用、處置、預算管理、基礎管理、資產報告、監督等方面逐一逐項進行規范，推動全區行政事業性國有資產向配置科學、使用有效、處置規范、監督到位邁進。
2.盤活閑置資產，提升資產使用效率。摸清家底，采取資源整合、資產注入、無償劃轉和公開拍賣等方式，不斷增強融資平臺公司的規模實力。一是組織開展全區各類資產專項盤活。2022年區國資辦聯合青發集團累計盤活4處閑置資產共計4706.68平方米，盤活資產價值4319.995萬元。目前正在推進我區安置房項目閑置社區活動中心資產盤活工作，資產評估面積為12557.47平方米，評估價值4757.54萬元。近期，區人大財經委組織財政、文廣新旅局、旅游景區管委會和青發集團等相關部門對我區文旅資產進行了調研，擬解決歷史遺留問題，推動文旅在建工程結轉固定資產；二是組織開展全區各類資源專項盤活。擬由區國資辦委托第三方專業機構對區國有林權資源（國有公益林11.52萬畝、商品林13.9萬畝）、水面經營權資源（國有小型水庫9座，總水面面積6168畝）、光伏資源（村級光伏站81座）、政府投入的充電樁資源（充電樁9個）進行評估定價，并經政府審定后注入融資平臺公司。同時對我區礦產資源和新能源領域等資源、旅游資源，待完善評估或其他價值認定程序后分批注入融資平臺公司。
3.嚴守資產入口關，科學編制資產配置預算。一是明確預算編制原則。按照厲行節約、堅持過緊日子的要求，結合單位資產存量、資產配置標準、績效目標和財政承受能力，從嚴從緊編制年度資產配置計劃；二是嚴格資產配置標準。從嚴控制新增資產配置，采用資產信息管理系統和預算控制數同步審核的方式進行審核，嚴禁超范圍超標準配置資產，嚴格落實“無預算不配置”的要求。對超過最低使用年限但仍能夠繼續使用的資產，應繼續使用，可共同使用或通過調劑解決的資產，不得重復購置或新增購置；三是強化績效管理。推進資產管理嵌入預算管理一體化建設，實現預算資金形成資產的全過程規范管理，健全覆蓋事前、事中、事后全過程的資產績效管理機制，科學設計資產管理績效評價體系，加強評價結果運營，切實提高資產配置效率和使用效益，全面提升國有資產管理工作效能；四是提高業務能力。組織召開全區行政事業單位國有資產管理工作業務培訓，進一步提升行政事業單位財會人員關于國有資產相關業務的工作技能，加強行政事業單位資產信息化管理。
三、存在的主要問題
對照上級部門及區委、區人大對國有資產管理的工作要求，我區國有資產管理工作還存在以下問題有待改進。
（一）區屬國有企業尚未建立起“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。一是管理不規范。有的企業管理權限仍在行政事業單位主管部門，實行行政化管理；二是設立不規范。有的企業在注冊設立時沒有向區國資辦報批，并且新企業與老企業經營業務重合，造成本系統同業競爭；三是空殼企業較多。多數區屬國有企業沒有實際開展經營業務，不僅增加企業運營成本，還存在后續審計風險；四是缺乏考核機制。目前尚未真正建立區屬國有企業薪酬考核體系，企業仍然是吃“大鍋飯”。
（二）鄉鎮文旅固定資產登記總量與實際財政投入相差較大。一是少數區屬旅游公司資產未列固定資產。例如文山故里旅游發展有限公司和東井岡旅游發展有限公司由于歷史原因，公司股東均為個人，存在國有資產流失隱患；二是部分在建工程未轉入固定資產。有的在建工程由于手續不全，沒有通過工程竣工驗收，導致無法結轉為固定資產。有的項目資金投入長期滯留在項目指揮部，無人辦理資產結轉手續；三是鄉鎮文旅資產底數不清。各鄉鎮均沒有建立文旅資產登記臺賬，對各自的文旅資產情況不熟悉，不了解。原屬鄉鎮管理的旅游公司還存在資產賬目混亂，會計核算不規范等問題。
四、下一步工作打算
（一）持續深化國資國企改革，推動區屬國有企業高質量發展。一是強化頂層設計。明確區屬各企業級別和管理權限，理順行政管理和企業市場化運營之間的關系，持續打造“1+2+N”區屬國有企業發展框架；二是建立現代企業管理制度。健全完善企業“三重一大”制度、薪酬考核制度和考核體系、財務制度以及企業董事會、經理層、監事會等有關職權制度；三是準確把握產業發展引導基金運作要求，建立健全基金管理體制，強化考核與監督，切實防控基金投資風險，確保高效規范運行；四是統籌做好區兩山公司資源轉化工作。盡快摸清家底，分類形成全區生態資源資產清單、重點資源資產管控清單、生產產品價值轉化項目清單。積極探索混合所有制、股份合作、委托經營、授權經營等運作模式，引導社會資本參與，實現生態產品價值轉化優質項目專業化運營，真正實現綠水青山轉化為金山銀山。
（二）加大審計力度，全方位提升國有資產監管效能。一是圍繞區委關于國有資產管理的決策部署，推進對各類國有資產配置分布、管理使用的審計監督，加強項目謀劃，探索審計新思路，全面提升審計的層次和水平；二是審計全覆蓋，助力監督無死角。通過單獨開展審計項目，以及在預算執行審計、經濟責任審計等項目中設置專題等方式，逐步拓展國有資產管理審計的廣度和深度；三是監督與服務并行。嚴格落實審計發現問題整改，針對審計中發現的問題，通過審計整改月報、不定期現場整改核查等方式，督促問題整改落實。同時，做好與區人大財經委的聯動督查，針對性提出審計建議，推動構建國有資產管理長效機制。
青原區人民政府
2023年6月29日
