——2023年6月30日在青原區(qū)第五屆人大常委會第十五次會議上
區(qū)五屆人大常委會第十一次會議聽取和審議了關于我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的報告，并形成了《關于我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作情況報告的審議意見》（以下簡稱《審議意見》）。《審議意見》在充分肯定我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作成績的同時，指出了我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作還存在園區(qū)基礎設施有待提升，生產生活配套設施還不夠完善；責任單位重視度還不夠，單位之間主動溝通協調還不夠；政府的一些惠企政策兌現速度偏慢，惠企政策落實標準不統一、企業(yè)問題解決不及時，單位和干部幫扶企業(yè)力度不夠等問題，提出了3個方面的意見建議，為加快做好全區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化升級工作指明了方向。收到《審議意見》后，區(qū)政府高度重視，在政府常務會議上進行通報，并逐條逐項分解整改措施，印發(fā)了《關于分解落實區(qū)人大常委會對我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作審議意見的通知》，壓實區(qū)政府分管領導和責任單位任務，扎實推進工作落實，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。今年5月全省營商環(huán)境推進會上通報，我區(qū)2022年度營商環(huán)境評價位列全省四個檔次中的第二檔次、第37名，比上年進位一檔、名次提升31名，年度省對縣綜合考核營商便利度滿意度評價得滿分、三類縣并列第1名。
受區(qū)人民政府委托，現針對區(qū)人大常委會《審議意見》提出的具體要求，就有關整改落實情況報告如下：
一、落實情況
今年營商環(huán)境工作以打造“青快辦”營商品牌為總抓手，緊盯優(yōu)化營商環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)，印發(fā)了《打造“青快辦”營商品牌 持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化青原營商環(huán)境工作方案》《青原區(qū)2023年營商環(huán)境改革攻堅優(yōu)化行動計劃》《青原區(qū)2023年營商環(huán)境指標對標提升清單》等一攬子方案措施，以企業(yè)需求為導向，優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務和監(jiān)管，提升改革創(chuàng)新力度、政策落地速度、營商服務溫度，持續(xù)優(yōu)化全區(qū)營商環(huán)境。
（一）加強基礎設施建設，夯實企業(yè)發(fā)展平臺。
加快包容普惠創(chuàng)新提升城市競爭力基礎設施項目建設，打造“宜居、宜業(yè)、宜商”城市形象，為企業(yè)營造良好營商“硬”環(huán)境，助力企業(yè)健康發(fā)展。在基礎設施建設方面，積極推進公共服務、污水處理、垃圾環(huán)衛(wèi)、體育健身和應急保障等設施建設，扎實完善城市功能，補齊城市短板。2023年實施107個區(qū)級重點項目，其中涉企產業(yè)項目29個，城市公共服務提升項目27個，著力啟動了天玉港、吉港通、富盈物流等物流項目，推動產業(yè)項目加快落地。在公共服務提升方面，擴大優(yōu)質教育資源，陽明中學、井岡山大學附屬萃英學校建成投用，濱江二小、濱江中學開工建設，金田時代幼兒園基本完成裝修，吉安市衛(wèi)生學校正在進行規(guī)劃設計。推進緊密型區(qū)域醫(yī)共體（總醫(yī)院）改革，區(qū)總醫(yī)院北院區(qū)正在進行裝修和市政工程，南院區(qū)完成新住院大樓裝修和市政工程；全力建設重點專科，打造了新圩璋塘中醫(yī)康養(yǎng)基地、河東醫(yī)養(yǎng)結合中心、值夏醫(yī)防融合示范點，有序推進與井岡山大學共建吉安口腔醫(yī)院。深入推進普惠養(yǎng)老服務專項行動，新增養(yǎng)老床位270張、達到1133張，新增護理型床位200張、占比達到55%，城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構社會化托養(yǎng)提升改造、醫(yī)養(yǎng)結合護理院、街道社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院建成后將再新增床位約500張。在交通優(yōu)化改善方面，持續(xù)推進交通項目改造升級，今年完成新改建項目、安防項目和在建項目各3個16公里，完成千斗塅橋的危橋改造項目，困擾多年的省道S314、S221改造項目切實破解規(guī)劃用地制約，正在招標開工。
（二）提高服務企業(yè)意識，提高依法行政水平。
以“企業(yè)滿意度”作為優(yōu)化營商環(huán)境工作的出發(fā)點和落腳點，著重優(yōu)化營商“軟環(huán)境”，提升企業(yè)服務質效。縱深推進法治政府建設，規(guī)范行政執(zhí)法、強化行政監(jiān)督，持續(xù)提升依法行政水平，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
1.營商前哨抓苗頭。為及時了解企業(yè)所思所盼，打通政府與企業(yè)“零障礙”溝通渠道，進一步做優(yōu)企業(yè)服務、做實企業(yè)基礎，我區(qū)建立了“營商前哨”機制。通過充分考慮經營主體從事產業(yè)行業(yè)、經營規(guī)模、投資主體所在地域、運營年限等，按照一、二、三產業(yè)及個體工商戶、小微企業(yè)、規(guī)上企業(yè)各占一定比例的原則，精選了70個具有代表性的經營主體作為“前哨點”，并安排行業(yè)主管部門對口幫扶，將訴求和建議的溝通關口直接延伸至市場主體前沿。同時明確了7個“直通哨點”，可直接向市級營商辦反映情況。通過定期對經營主體反饋情況的綜合分析，及時發(fā)現傾向性、苗頭性、趨勢性等現象，提前研判優(yōu)化營商環(huán)境的應對舉措。今年通過“營商前哨”共收集到23個企業(yè)訴求，已全部解決銷號。
2.政企懇談解難題。年初區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了《青原區(qū)親清連心政企懇談會實施方案》，堅持每周四晚常態(tài)化開展親清連心政企懇談會，了解掌握和推動解決行業(yè)、產業(yè)發(fā)展中存在的普遍性問題以及突出問題，聽取和協調解決企業(yè)家反映企業(yè)發(fā)展中的具體困難和問題，聽取企業(yè)家對青原經濟社會發(fā)展的意見建議。嚴格企業(yè)訴求閉環(huán)解決機制，目前已召開16期政企懇談會，共邀請162家企業(yè)參加，收集企業(yè)訴求272個,已辦結184個，持續(xù)推進28個，正在辦理60個。從1-6期懇談會滿意度回訪情況來看，企業(yè)總體滿意率為98.3%。
3.企業(yè)服務扶精準。持續(xù)開展“行業(yè)服務+干部幫扶”聯動。印發(fā)了《青原區(qū)2023年企業(yè)經營主體“行業(yè)服務+干部幫扶”聯動工作方案》，在鞏固2022年工作成果的基礎上，持續(xù)開展全區(qū)企業(yè)經營主體大走訪行動，按照“領導領銜、部門領辦、干部領先”的原則，實行企業(yè)服務包干機制，更加精準地對全區(qū)9032家經營主體進行全覆蓋聯動幫扶，切實提高企業(yè)經營主體滿意度。開展了“你需要 我在線”干部入企心連心走訪調研活動。對轄區(qū)內所有正常生產的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實施100%覆蓋幫扶，幫扶特派員對掛點企業(yè)開展實地走訪工作，掌握企業(yè)的生產經營情況、產業(yè)鏈配套情況、創(chuàng)新情況和政策享受情況，收集企業(yè)困難和訴求，并幫助協調企業(yè)解決具體問題；同步走訪基層商會及部分非公企業(yè)，對企業(yè)發(fā)展訴逐一分解、反饋解決。充分發(fā)揮區(qū)非公有制企業(yè)維權服務中心作用。依法高效辦理企業(yè)維權訴求，維護非公有制企業(yè)合法權益，助力優(yōu)化營商環(huán)境再升級。接待企業(yè)自主來訪12次，受理企業(yè)訴求15條，與企業(yè)面對面座談，現場回應企業(yè)關切訴求，協調督促責任單位妥善解決，實現訴求辦結率100%、回訪企業(yè)滿意率100%。
4.政務服務優(yōu)質量。立足政務服務實際，按照“全市領先、全省一流”目標定位，大力推進“1+8+N”政務服務體系升級，實現政務服務一窗辦、隨時辦、一體辦、智能辦。政務服務一窗辦。高標準建設智慧化區(qū)級政務服務大廳，區(qū)本級33個區(qū)直單位統一進駐區(qū)級政務服大廳，受理各類政務服務服務事項1395項。縱深化推進8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道便民服務中心綜合改造提升，全面推行“一窗式”改革，實現了“前臺綜合受理、后臺分類審批”的服務新模式。全區(qū)124個村（社區(qū)）均依托黨群服務中心設立了便民服務站，高標準打造了34個村級便民服務示范站，將“一窗式”綜合服務平臺延伸至距鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心10公里以上的邊遠村，打造了“小事不出村、就近能辦”的“15分鐘政務服務圈”。全區(qū)所有政務服務事項實現延時錯時預約服務，持續(xù)擦亮了政務服務365天“不打烊”品牌。推行區(qū)鄉(xiāng)村組四級幫辦代辦，組建“紅色代辦”隊伍，為重點項目建設、惠企政策兌現、特殊群體服務提供保姆式“一對一”貼心幫辦代辦服務。深化改革集中辦。全力推進相對集中許可權改革，制定出臺了《吉安市青原區(qū)相對集中行政許可權改革方案》，明確納入集中實施許可權事項72項，占全區(qū)246項許可事項的30%。實施綜窗人員外包，設置“異地通辦”專窗，梳理區(qū)本級跨省通辦事項93個，建立和完善了相關的通辦操作規(guī)程，對窗口人員實行企業(yè)化、專業(yè)化管理，全面提升窗口工作人員的業(yè)務水平、服務態(tài)度、服務效率，徹底破解窗口人員管理難題。數字賦能輕快辦。開發(fā)“青快辦”微信小程序，在全市率先推出“免證辦理”模式，將政務服務事項與電子證照進行關聯，實現1049個事項線下辦理無需攜帶實體證照，通過辦事人“亮證”“掃碼”或“掃臉”進行核驗。政務服務窗口全面接入“好差評”系統，實現了政務服務質量網上100%好評，取得了以嚴管嚴控和有效評價倒逼審批提速、服務提質的顯著成效。
5.法治監(jiān)督強保障。推行“企業(yè)安靜期”制度。確定每個月的1-22 日為企業(yè)生產“安靜日”，期間除涉及國家安全、公共安全、安全生產、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、產品質量，以及投訴舉報、案件查處、上級交辦等情形，各行政執(zhí)法部門原則上不對企業(yè)開展執(zhí)法檢查，做到“無事不擾”。推行告知承諾制。持續(xù)推進“減證便民”，進一步規(guī)范證明事項告知承諾工作規(guī)程，建立辦理情況季報和年度統計制度，實施案例報送制度，確保告知承諾制落到實處、取得實效。全區(qū)辦理的行政事項中實行告知承諾制的證明事項609 項。完善第三方機制管委會聯席會議制度。作為檢察營商重點改革事項，組建專業(yè)人員名錄庫，深化拓展溝通聯系機制，發(fā)揮好民營企業(yè)訴求響應智慧平臺作用，辦理的4起涉企案件分別入選省檢察院優(yōu)化營商環(huán)境、非公企業(yè)維權和企業(yè)合規(guī)改革典型案例。開展規(guī)范行政執(zhí)法行為專項行動。由45 名特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員、行政檢查監(jiān)測點負責人、行政執(zhí)法監(jiān)督聯絡點負責人組成行政執(zhí)法社會監(jiān)督小組，圍繞涉企行政訴訟、行政復議案件和優(yōu)化營商環(huán)境投訴開展監(jiān)督線索排查，建立監(jiān)督線索梳理匯總機制，對城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、住房建設等重點領域開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查，掌握各執(zhí)法單位行政執(zhí)法人員資格管理情況、行政執(zhí)法“三項制度”落實情況和包容審慎監(jiān)管實施情況。落實包容審慎監(jiān)管。堅持運用法治思維和法治方式，在轉變理念、規(guī)范管理、“靶向監(jiān)管”等方面下功夫，制定區(qū)級“包容免罰清單”，印發(fā)了《首次輕微違法違規(guī)經營行為減免處罰容錯制度》，我區(qū)27 個行政執(zhí)法部門制定包容免罰清單308 項，將依法不予處罰的違法行為具體化、標準化，為行政執(zhí)法部門依法開展包容審慎監(jiān)管工作提供指引，力求減免處罰規(guī)定能真正發(fā)揮便民利企的積極作用。加強雙隨機一公開監(jiān)管。根據各行政執(zhí)法單位認領的監(jiān)管事項，以本級行政檢查數為基準，全區(qū)29 個行政執(zhí)法部門完成檢查實施清單錄入發(fā)布307 項，檢查實施清單錄入完成率100%，扣除備注、掛起事項，監(jiān)管行為覆蓋率100%，監(jiān)管行為數據準確率100%。
（三）強化優(yōu)惠政策落地，加大精準幫扶力度。
在精準施策上著力，在精準扶持上聚力，在精準服務上出力，不斷加強對市場主體的支持力度，當好企業(yè)貼心人，幫助企業(yè)用足用好用全政策，推動政策精準滴灌、直達快享，發(fā)揮惠企政策的最大效用，確保基層有感、群眾獲益、企業(yè)得利。
1.加大政策宣傳力度。采取“陣地式”“點單式”“靈活式”等宣講方式開展送科技下鄉(xiāng)服務、農業(yè)大講堂下基層、稅企座談會暨社保優(yōu)惠政策培訓會等宣講活動，線下通過擺放展板、發(fā)放技術資料、政策宣傳單、電子顯示屏滾動播放、入企一對一宣傳講解等多種方式，結合線上手機APP、微信公眾號、政務信息公開網站等新媒體進行多方式、多渠道的宣傳，同步推進惠企政策的推廣，切實提高惠企政策知曉度和覆蓋面，確保政策紅利精準落實，最大程度地發(fā)揮政策效應。
2.推進惠企政策直達。充分發(fā)揮“惠企通”平臺的作用，全面梳理全區(qū)惠企政策，積極推動“惠企通”平臺政策及事項規(guī)范上線，全區(qū)所有新出臺的惠企政策均第一時間在“惠企通”上線，目前上線政策事項154條。 組織區(qū)直各單位積極開展上門服務，引導市場主體入駐“惠企通”平臺，“惠企通”平臺累計注冊市場主體5420家。按照“線下一網、線下一窗”要求，在區(qū)政務服務大廳設置了惠企政策兌現專區(qū)，并配齊專區(qū)工作人員,通過平臺累計兌現金額2.2億余元。
3.落實惠企紓困政策。用好用足各項惠企政策，加大財稅支持力度，嚴格落實黨中央、國務院實施新的組合式稅費支持政策，為扶持企業(yè)發(fā)展送上“真金白銀”大禮包，為1908家企業(yè)精準推送減稅降費紅利賬單，累積政策減負金額 1.25億余元，包括增值稅留抵退稅、資源綜合利用增值稅退稅、出口退稅等資金。
4.優(yōu)化企業(yè)融資服務。積極推進政府采購合同融資工作，鼓勵中小微企業(yè)參與“政采貸”，為中小微企業(yè)發(fā)放全市最大一筆300萬元政采貸。定期召開政銀企對接會，開展“金融保鏈強鏈”專項行動，已舉辦規(guī)上企業(yè)、科技商貿企業(yè)、現代服務業(yè)企業(yè)、貿易廣場個體工商戶、汽貿城企業(yè)5場政銀企專場對接會，為25家企業(yè)放貸6.78億元，有力保障企業(yè)資金周轉。不斷推出低利率、更契合市場需求的普惠金融產品近28種，普惠金融供給得到有效加強。通過“地押云貸”“惠農振興貸”“百福惠農貸”等特色普惠金融產品共放貸5.79億元，惠及246家企業(yè)、579人和農村經濟合作組織185戶。為159家中小微企業(yè)辦理無還本續(xù)貸3.13億元，金融機構加權平均利率下降0.8個百分點，降低融資成本2383.32萬元，減費48.64萬元，有效緩解了小微企業(yè)融資難的問題。
二、下一步打算
盡管區(qū)政府密集調度，全力解難，各部門始終咬定營商環(huán)境評價18個一級指標最優(yōu)提升目標，始終在人民的監(jiān)督下努力把青原營商環(huán)境的每個環(huán)節(jié)每個短板提升優(yōu)化到位，但基于青原底子薄、基礎弱的現實，加上全省唯一的園區(qū)管理體制機制局限，我區(qū)營商環(huán)境要在短時間內再大幅提升難度很大，留下的都是難啃的硬骨頭，比如，園區(qū)企業(yè)服務精準高效、政務服務事項市區(qū)同權等問題一時還沒有全面有效突破，還在積極溝通和逐項破解中，既需要上下聯動，更需要部門協同，也希望得到人大代表對政府和部門更精準實效的監(jiān)督和支持。下一步政府將按照區(qū)委研究確定的目標思路和主要領導在今年兩次營商環(huán)境領導小組會上的講話精神，抓好營商環(huán)境各項提升優(yōu)化措施的落實，在全體青原干部和市場主體的共同努力下，力爭全省評價再進位到前30名，力爭保持第二檔次，沖刺第一檔次。
1.推進營商指標攻堅提升。一是強化溝通對接。督促各指標單位加強與市級部門的緊密聯系，加強上下級和同級部門協同聯動、銜接和配套，及時取得上級指導和同級支持。對于落后指標，積極向先進兄弟縣區(qū)學習，找準堵點、難點、痛點，對癥下藥，全力攻堅。二是加強精準分析。組織各指標單位對于每月監(jiān)測數據的通報精細研究，逐項分析落后指標背后的工作短板，深挖原因，特別是針對長期落后的指標，采取有力舉措，補齊短板，優(yōu)化提升。三是壓實主體責任。每周開展營商環(huán)境指標分析會，對535項監(jiān)測指標的進展情況、存在問題及整改措施等進行會商研討，突出部門聯動抓落實，集思廣益破難題，齊心協力促提升。
2.創(chuàng)新優(yōu)化企業(yè)服務水平。一是營商前哨優(yōu)服務。用好“營商前哨”機制，將訴求和建議的溝通關口直接延伸至市場主體前沿，及時發(fā)現傾向性、苗頭性、趨勢性現象，提前研判優(yōu)化營商環(huán)境的應對舉措。二是政企懇談破難題。堅持每周四晚召開親清連心政企懇談會，傾聽企業(yè)訴求，研究解決企業(yè)生產經營中的困難和問題，對個體性急需性問題責成即時解決或做好解釋，對行業(yè)性體制性問題加快系統解決或立項研究。定期邀請相關企業(yè)開展?jié)M意度測評，確保政企懇談會落地落實。三是企業(yè)幫扶全覆蓋。持續(xù)開展“入企走訪心連心”活動，堅持“行業(yè)服務+干部幫扶”聯動機制，全區(qū)干部作為企業(yè)服務專員改進工作作風，對企業(yè)幫到心、幫到位、幫到底、幫到好，切實提高企業(yè)滿意度，助力全區(qū)營商環(huán)境再提升。
3.提升惠企政策兌現效率。利用全區(qū)企業(yè)大走訪的契機，積極引導企業(yè)入駐“吉事即辦?惠企通”平臺。督促各行業(yè)主管部門，及時了解有關惠企政策動態(tài)，提醒及時反饋惠企政策文件，加快惠企政策上線平臺。推動惠企政策兌現線上線下融合。進一步完善“惠企通”平臺功能，加大宣傳力度，提高平臺的知曉率和使用率。強化惠企政策兌現專窗設置，集中受理各項惠企政策，協調惠企政策兌現部門聯動事項，打造集咨詢、受理、代辦、反饋于一體的服務陣地。深入開展專項治理，對一切新官不理舊賬、拖欠企業(yè)賬款、拖欠農民工工資、營商環(huán)境不作為亂作為等問題高壓整治，形成人人都是營商環(huán)境的良好氛圍。
青原區(qū)人民政府
2023年6月29日
