關于青原區(qū)砂石建材“采運銷”情況
的調研報告
青原區(qū)人大常委會調研組
根據區(qū)人大常委會2021年度監(jiān)督計劃，區(qū)人大常委會組織
調研組，對我區(qū)砂石建材“采運銷”情況進行了調研。調研組采取視察、座談等方式，對相關部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及部分區(qū)鄉(xiāng)人大代表進行了走訪。現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、總體情況
因資源稀缺，我區(qū)砂石建材市場經歷了從無序開采——公開拍賣——統(tǒng)一管理的模式，但是隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展和用砂量的大幅增長，用砂難、用砂貴問題日益突出，已成社會熱點問題。
2018年，在市委主要領導的高位推動下，我區(qū)在全市率先推行政府統(tǒng)管砂石建材資源“采運銷”模式，成立了青原區(qū)水利投資發(fā)展有限公司，投入資金6000余萬元，在河東街道連心橋下規(guī)劃建設了一個占地207畝的標準化砂場，實現(xiàn)開采運輸銷售一體化。至今累計供應砂石708.93萬噸，約合472.62萬方。其中2019—2020年，采運硝668.69萬噸，約合445.79萬方。砂石建材“采運銷”政府統(tǒng)管模式是基于市場和資源管理的一種改革，涉及方方面面的利益，區(qū)政府為此做了大量工作，值得肯定。
1.聚焦民生領域，推動砂石資源效益最大化
以人民為中心，是青原區(qū)政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。一是堅持民生工程、重點工程建設優(yōu)先。統(tǒng)籌項目建設和居民裝修用砂兩大需求。對城區(qū)居民裝修用砂采用袋裝平價銷售，對農村開展“平價砂進農村”，裝修用戶和建房用戶只需提供裝修申請單或建房審批手續(xù)，即可通過手機APP或者電話進行訂購。二是堅持困難群眾就業(yè)優(yōu)先。統(tǒng)籌創(chuàng)業(yè)與就業(yè)兩個任務。提供運輸、維修、餐飲、保安、保潔等崗位300余個，有力促進了困難群眾脫貧致富。在采區(qū)壯大了當?shù)卮寮壖w經濟，為全區(qū)脫貧攻堅貢獻了力量。三是堅持開源節(jié)流，統(tǒng)籌供需兩頭管理。有力推行資源節(jié)約理念。建設項目通過施工方申請，業(yè)主、責任單位和砂場對用砂量進行嚴格審核、限量按需供應，并對建設項目用砂情況進行點對點對接，全程監(jiān)督。積極爭取上級調撥指標。為保障區(qū)內重點項目和民生工程，區(qū)水利局積極協(xié)調市砂管辦調撥河砂。
2.圍繞做大做強，推動砂石資源生產標準化
作為中心城區(qū)之一，又緊鄰贛江東岸，青原區(qū)砂石建材采運銷競爭壓力較大，但區(qū)政府能堅持以國有規(guī)模企業(yè)標準，打造砂石資源生產標準體系。一是實行砂場建設標準化。按照砂石采運銷環(huán)節(jié)流程，在砂場合理規(guī)劃建設了“裝載區(qū)、候載區(qū)、存料區(qū)、袋裝區(qū)、服務區(qū)”五大功能區(qū)，推動砂石裝卸流水作業(yè)，一條龍服務。二是實行采區(qū)生產標準化。嚴格執(zhí)行定量、定時、定點、定船、定功率等“五定”工作要求，嚴禁在保護范圍內開采，實行保護性開發(fā)。三是實行砂石袋裝標準化。對城區(qū)居民裝修用砂實行袋裝銷售、每袋60斤，平價直供,保證居民購砂質量優(yōu)質、數(shù)量充足。四是實行車輛運輸標準化。全區(qū)運砂車輛統(tǒng)一采用三軸以下的合法新型環(huán)保運輸車密封運輸，有效解決了運輸過程中的灑漏、揚塵等問題。五是實行治超標準化。為2臺裝載車安裝了重量監(jiān)測設備，掌握裝載重量，在系統(tǒng)上增加超載提示功能，用科技手段對超載自動預警且限制放行，做好源頭超載治理。
3.依靠高新技術，推動砂石資源管理制度化
順應互聯(lián)網時代要求，大力推行“互聯(lián)網+”管理模式，建立河道采砂智慧管理平臺，使智能化監(jiān)管貫穿到砂石采運、銷售、執(zhí)法全過程。一是建立砂石建材采運智能監(jiān)管系統(tǒng)。通過“互聯(lián)網+GPS”系統(tǒng)，建立河道砂石采運智慧管理平臺。對全區(qū)9艘采砂船、30艘運砂船、287輛運砂車統(tǒng)一安裝GPS定位系統(tǒng)，構筑一體化監(jiān)管系統(tǒng)，全過程監(jiān)督控船只、車輛運行軌跡，數(shù)據實行上傳監(jiān)管中心，讓監(jiān)管的“眼睛”看得更透，“觸角”伸得更長，全方位、無死角觀察砂石開采、運輸情況，使偷采盜賣違法行為無處可藏。二是建立砂石銷售智能監(jiān)管系統(tǒng)。根據按需供應的原則，開發(fā)“青原區(qū)連心橋砂場平臺APP程序”，對砂石銷售實行網上申報核準或電話訂購，電子計重，電子統(tǒng)計，自動收費，遠程監(jiān)督，加強了砂石采運銷全過程的監(jiān)督管理，堵住監(jiān)管漏洞。提高了工作效率。三是建立非法采砂聯(lián)合執(zhí)法制度。組織公安、市監(jiān)、自然資源等職能部門聯(lián)合執(zhí)法10余次，集中對贛江、孤江、富水河進行全面整治，拆除非法機制砂企業(yè)1家，打擊違法偷采2起，下達執(zhí)行文書10余份，罰款30余萬元，聯(lián)合執(zhí)法成績顯著。
二、存在的問題
全區(qū)砂石建材采運銷政府統(tǒng)一管理是一種新模式，盡管區(qū)政府做了大量工作，但與改革發(fā)展目標和廣大人民群眾對美好生活的向往相比，仍存在較大差距，集中表現(xiàn)在：
一是市場供應與需求矛盾問題
目前全區(qū)砂石建材市場供應少于需求問題比較突出。據走訪了解，除去國家省市區(qū)的重大項目、重點工程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅農民自建房用砂需求就在5-10萬噸，更不用說還有近10家平均納稅超500萬元的預拌混凝土企業(yè)。目前全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)砂石供應普遍存在買砂難、買砂貴問題。市里統(tǒng)一銷售定價每噸80元，但到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾手上普遍在每噸200-300元之間。尤其是東固、富田等距離連心橋砂場較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，砂石建材難買、難運、價高問題突出，農村建房等需求方不得不從興國、泰和等周邊縣高價購買，群眾對此意見較大；而且為完成工程，有的地方不得不使用一些質量較次的砂子，導致工程質量難以保證，易引發(fā)安全隱患。同時，當前區(qū)內幾家采石場正加大投入生產機制砂，預計滿負荷日產可達3000余噸，一旦投產，砂石供大于求，將沖擊河砂市場。
二是計劃指標與實際開采總量矛盾的問題
根據江西省贛江2019—3023年開采規(guī)劃規(guī)定，我區(qū)只有芳洲采區(qū)，開采計劃指標為每年94萬噸，5年規(guī)劃總量為470萬噸，約合313.33萬方，平均每年約60萬方。而實際需求導致2019至2020年的開采總量就達到668.69萬噸，約合445.79萬方，遠超過5年的規(guī)劃開采總量。指標不足，導致2021年芳洲采區(qū)被上級限令停產，僅開采砂石40.24萬方，使供需矛盾雪上加霜。根據市委市政府要求，我區(qū)砂石供應不僅限于本區(qū)，還需保障市本級和井開區(qū)等省市重點工程。目前全市正在對2022-2023年采砂規(guī)劃進行修編，我區(qū)被初定為213萬噸，約合142萬方，尚未達到近三年需求的平均數(shù)。贛江在我區(qū)有30余公里河段，全區(qū)人民守著金碗卻沒飯吃，對此有異議。
三是常態(tài)管理與工作實際矛盾問題
砂石建材政府統(tǒng)管模式為青原區(qū)在全市率先推進的試點改革，具有重大意義。我區(qū)投入資金較大且在工作中不斷創(chuàng)新，如標準化袋裝、平價砂推送、指定運送車輛、建立智能監(jiān)管系統(tǒng)等舉措，都取得不小成效，獲得許多有益經驗。但與工作實際相比，還存在不小差距，特別是供應滿足不了需求，說明管理模式存在嚴重缺陷，有待進一步完善和改進。如“平價砂運進農村”雖然推行了但效果不佳，實行多點采砂卻運行不暢，監(jiān)管采用隨機抽查而非常態(tài)化管理，砂石標準化需求無法滿足，非法盜砂偷砂現(xiàn)象屢禁不止，運輸砂石成本太高，指定運輸車輛積極性較差等問題層出不窮，導致買砂難、買砂貴矛盾問題異常突出。與統(tǒng)管前相比，基層群眾對用砂的滿意度低、獲得感差、認同度弱，影響黨委政府形象，在一定程度上阻礙了經濟和社會發(fā)展進程。
三、意見建議
砂石建材采運銷統(tǒng)管是一項改革，是打擊不法砂霸的有效手段，也是掃黑除惡專項斗爭的延伸。作為全市首創(chuàng)，青原區(qū)對此更應有開放的心態(tài)、改革的激情、扎實的舉措。為此，我們建議：
1.進一步加大治理力度。政府統(tǒng)一管理，既要有社會效益，也應有經濟效益。講經濟，不可避免要說到投入產出。一是要加大投入力度。首先是加大砂場及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供應點的標準化建設投入。完善基礎設施等硬件，強化制度流程等軟件，使砂石建材采運銷有一個較好的平臺。其次是壯大工作隊伍。補充調整好水政執(zhí)法人員，招聘選調好砂石場管理人員，依法行政，安全生產。解決有錢辦事、有人管事這個首要問題。二是加大對偷砂盜砂打擊力度。首先是要充分發(fā)揮村委會戰(zhàn)斗堡壘作用，加強對采區(qū)基層鄉(xiāng)村干部隊伍建設。從源頭上監(jiān)管，威懾不法之徒。對砂石采運銷治理有效的村組，應該肯定并予以獎勵扶持。其次是要嚴厲打擊采區(qū)某些村的違法亂象。實行聯(lián)合執(zhí)法機制，重拳打擊借助家族勢力，破壞國家資源、謀取個人利益、擾亂市場的違法行為。三是增加透明力度。縱觀近三年砂石采銷數(shù)據，人均采銷砂高達21.48立方米。采銷量可觀，人均量很大，說明砂石外流現(xiàn)象仍然存在。尤其是政府統(tǒng)管之后，這么大的采銷量和人均量，廣大人民群眾卻仍反映買砂難、用砂貴，甚至比統(tǒng)管之前更突出。針對該問題，建議由區(qū)監(jiān)委介入，加大跟蹤監(jiān)督力度，實行區(qū)內居民用砂優(yōu)先政策，還政府一個清白，給群眾一個明白。四是實行寬容的容錯機制。政府統(tǒng)管砂石建材采運銷模式是一項改革，是新事物，應鼓勵并允許大膽創(chuàng)新，允許出錯，獲取經驗，不斷改進。
2.進一步加大協(xié)調力度。管理就是服務，協(xié)調就是效益。一是要加大計劃指標的爭取力度。區(qū)水利部門應發(fā)揮自身優(yōu)勢，有理有據，跑市進省，講個人感情、用工作熱情，爭取更多符合我區(qū)實際的砂石建材市場開采指標。二是要加大對砂場用地指標的爭取。連心橋砂場有207畝用地指標目前尚未未報批，后患較大。建議區(qū)政府高位推動，協(xié)調相關市直部門盡快批復規(guī)劃及用地指標。三是要積極協(xié)調合力共為。加大管理力度，妥善協(xié)調區(qū)直部門單位、鎮(zhèn)村幾級關系，兼顧多方需求，在全區(qū)形成一盤棋，共謀共為。
3.進一步加大為民力度。執(zhí)政為民，社會效益重于經濟效益。要認識到不與民爭利的重大意義。一是要樹立砂石資源是國家所有的法制思維。首先是加大對《礦產資源法》、《礦山安全法》、《水法》、《環(huán)境保護法》、《刑法》等法律的普法教育。推動廣大人民群眾樹立心中有法的法制思維，減少違法現(xiàn)象。其次是要創(chuàng)新宣傳方式。牽頭的區(qū)直部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)互相配合，有計劃性的對采區(qū)相關村組進行法律宣傳，宣傳到村組，普法到個人。通過手機微信等現(xiàn)代電子平臺，借助相關案例，提升打擊威懾力度，宣傳到社會，普法到公眾。二是要加大便民惠民力度。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。首先是要樹立為民情懷。政府統(tǒng)管砂石建材采運銷，首要考慮的應是滿足區(qū)內群眾需求，節(jié)約資源，提升服務，方便群眾，而后才是兼顧經濟效益。其次是要落實為民舉措。要借助國家河道疏浚項目，探索規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)采砂點試點工作，疏通采砂難問題。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運分銷站（場），增加平價砂進村力度，保障供應，實行并落實居民用砂價格下浮讓利措施。在值夏、天玉建設立砂石專用碼頭，疏導運砂難問題。建立機制砂補充體系，未雨綢繆，加強監(jiān)督，提高質量，防止壟斷，解決農村用砂難、買砂難問題。試點建立盈利獎補機制，適當返還采區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組部分砂石收益，專項用于公益事業(yè)。
