——2023年6月30日在青原區第五屆人大常委會第十五次會議上
2022年6月，區五屆人大常委會第八次會議聽取和審議了市自然資源局青原分局局長李樑同志代表青原區人民政府所作的《關于青原區礦產資源開發利用和礦山生態修復工作情況的報告》。審議意見提出了三條意見和建議：一是進一步增強礦山經濟的發展意識；二是進一步提升礦山生態環境修復整治水平；三是進一步提升礦山開發利用和修復整治的監管效能。區政府十分重視，責成分局對照意見建議，切實抓好整改落實。現受區人民政府委托,將工作落實情況匯報如下：
一、關于“進一步增強礦業經濟的發展意識”方面
1.規范管理，全面摸清礦產資源家底。一是摸清采礦權底數。我區現有持證礦山8個，按照發證權限分，省級發證礦山1個（礦泉水），市級發證礦山2個（石灰巖礦和花崗巖礦），縣級發證礦山5個（磚瓦用頁巖礦2個，建筑用砂巖2個，砂巖1個）。按照開采規模分，大型礦山5個，中型礦山3 個。主要分布在富灘鎮、富田鎮，東固鄉，其中一半以上礦山集中分布在富灘鎮。礦種包含礦泉水、建筑用砂巖、砂巖、花崗巖、水泥用石灰巖、磚瓦用頁巖共6種。二是摸清探礦權底數。全區現有探礦權9個，礦種包含褐鐵礦、鉛鋅礦、金礦、銅礦、鹵水礦共5種，除鹵水礦為市級發證探礦權，其余礦種均為省級發證。根據區域構造和物探資料分析，該鹵水具有承壓性、無色透明、味咸，品位較高，下一步找礦方向重點對盆地深部坳陷（即新圩坳陷部位）尋找主儲鹵體。三是摸清礦產資源儲量。我區礦產資源總量26329萬噸（不含礦泉水，礦泉水屬于再生資源，無法統計儲量），其中磚瓦用頁巖保有儲量297.5萬噸，建筑用砂巖保有儲量14750.4萬噸，砂巖保有儲量242.8萬噸，水泥用石灰巖保有儲量477.4萬噸，花崗巖保有儲量10560.9萬噸。綜上，我區礦泉水、花崗巖和建筑用砂巖為我區優勢礦產資源，除礦泉水為地下開采外，其他均為露天開采。
2.系統謀劃，科學編制礦產開發利用規劃。由于吉州、青原兩區的區域位置的特殊性，兩區未單獨編制礦產資源規劃，由吉安市自然資源局統一編制。青原區在《吉安市礦產資源總體規劃（2021-2025年）》（以下簡稱“規劃”）落實省級礦規中重點勘查區2處，分別為KZ003吉泰盆地含鋰鹵水重點勘查區和KZ008吉安地區地下熱水重點勘查區。落實、劃定空白區新設勘查區塊（十四五期間擬投放礦業權）5處，分別為2處地下熱水（新塘地熱預可行性勘查，位于河東街道；湖丘地熱預可行性勘查，位于富田鎮水口村）、2處飾面用花崗巖（吉安市青原區東固宏盛外圍飾面用花崗巖、吉安市青原區石壁嶺飾面用花崗巖，均位于東固畬族鄉）和1處含鋰鹵水。
3.創新思路，轉變礦業發展模式。一是嚴格礦業權審批制度。進一步規范礦業權出讓及審批登記，從源頭把控，新設礦權需應符合礦產資源總體規劃、環境保護環保和礦山安全等有關要求，資源儲量規模原則上應達到中型以上。從村級到部門采取聯審聯批、聯合辦公等方式，在礦山企業的市場準入、礦山建設、日常監管等方面齊抓共管。二是嚴控礦山數量。嚴格落實青原區“十四五”小型礦山關停計劃，對散小和資源儲量枯竭的礦山依法依規進行清理。目前，已按照要求關停2家小型礦山企業，采礦權由10個減少至8個。三是鼓勵礦產品綜合利用。鼓勵并幫扶青原區宏盛礦區飾面用花崗巖在礦區周邊建設飾面用板材加工產業園和機制砂加工廠，通過自身加工或外銷方式對礦山廢石進行利用，將礦山廢料加工成不同規格石料進行綜合利用，從開采、加工、銷售等方面對礦產品進行深度開發，提高產品附加值，著力延伸產業鏈。四是支持產能提升。青原區宏盛礦區飾面用花崗巖礦通過礦區擴深，可采儲量達到6111.404萬噸，生產規模從原礦山生產規模1.04萬噸/年提升至208萬噸/年，企業規模從小型達到大型。青原區富灘鎮茶家山建筑用砂巖礦通過儲量核實，礦區可采儲量達到1.35億噸，原礦山生產規模30萬噸，經改造后產能提升至500萬噸，為目前全市中心城區唯一大型建筑石料礦山。兩家企業預計在年底前正式投產。通過幫扶中大型以上礦山企業申請金融貸款、強化與區屬國有平臺合作等方式解決資金周轉以及銷售難題，為下一步做大做強，實現規范化經營、高質量發展，打下堅實基礎。
4.招大引強，促進礦業高質量發展。一是規劃引領。結合全區實際，在《吉安市礦產資源總體規劃（2021－2025年）》中合理布局大型砂石采礦權區劃，新設花崗巖勘查區塊2處，分別為東固宏盛外圍飾面用花崗巖、東固石壁嶺飾面用花崗巖，全力保障城市和重點項目建設需要。二是加快產業升級轉型。優先引進央企國企進入我區礦業市場，依托央企國企雄厚的資金實力、嚴格的環保標準、強烈的社會責任，高標準開展礦山建設，大力發展產銷供一體化飾面用建材產業，打造規模化、集約化、產業化、品牌化的石材產業園區。三是幫扶企業產能提升。成立了以區委常委為組長，相關職能單位主要負責人為成員的幫扶小組，協調解決東固潤田礦泉水與當地村民因勘探鉆孔建設二三期工程產生的矛盾糾紛，并協助企業辦理規劃許可證延期、施工許可證、環評以及節能等相關手續，力促企業順利開展工程建設。
二、關于“進一步提升礦山生態環境修復整治水平”方面
1.進一步健全生態修復整治制度。嚴格按照《江西省礦山生態修復與利用條例》規定，督促礦山企業按照專家評審通過的“三合一方案”規范開采，并堅持“邊開采、邊修復”的原則，對不會受到后續礦山開采活動破壞或者影響的已開采區域，要求企業及時進行修復。
2.進一步完善礦山生態環境修復整治制度。建立自然資源、生態環境、林業、水利、應急等部門對礦山“三合一”方案的聯審聯批制度，嚴格要求礦山企業按照“誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”原則，履行生態修復責任和義務，及時開展生態修復工作。規范生態修復基金管理，截至目前全區礦山繳存生態修復基金1058.91萬元。同時，積極探索“生態修復+”融合模式，利用蕭家頁巖礦等5個廢棄礦山實施風光儲一體化項目，實現廢棄礦山土地資源再利用，預計可修復面積1000余畝。
3.進一步加大生態環境修復整治宣傳力度。區自然資源分局始終把礦山生態修復法規及政策知識作為重點宣傳工作，不斷加大宣傳力度，提高企業認識。一年來，通過觀看生態警示片、印發宣傳資料、樹立警示牌等方式，全方位、多途徑向礦山企業宣傳相關知識，使礦山業主環境保護法制觀念得到進一步提高,守法意識得到進一步增強, 使礦山業主依法采礦、合理利用和有效保護生態環境的觀念入腦入心。同時，通過“4.22地球日”“6.25土地日”等主題日開展宣傳活動，將全區礦山生態修復好的做法和成功案例進行宣傳推廣，提高群眾知曉率，鼓勵群眾參與監督，營造全社會齊抓共管良好氛圍。
三、關于“進一步提升礦山開發利用和修復整治的監管效能”方面
1.落實監管責任。利用全區礦山生態環境綜合整治行動的契機，區政府成立以常務副區長為組長的領導小組，明確區自然資源、生態環境、林業、水利、應急、工信等各行業主管部門工作任務和工作責任，并采取“行業專家+業務主管部門+屬地政府”的聯合執法檢查形式，對全區礦山資源展開全面清查，逐一建立工作臺賬，實行一礦一檔，確保底數清、情況明。
2.強化過程監管。通過開展專項整治行動、強化技術支撐等方式，加大礦產開發利用“事前事中事后”常態化監督管理，不斷加大礦山開發利用和生態修復整治力度，做到一月一巡查、一季度大排查，對照“三合一”方案查找問題，建立巡查問題臺賬，針對存在的問題通過函告形式督促企業夯實整改主體責任，落實問題整改工作，全方位，無死角進行監管，杜絕一切違法違規行為。
3.注重監管效果。在創建綠色礦山等方面，區政府責成分局圍繞生態環境修復實際效果，積極與相關職能部門的溝通聯系，在優化工作流程、簡化相關程序等方面想辦法、出點子，讓企業少做“冤枉事”。同時，督促已完成整改礦山加強生態修復工作后期管護工作，確保復綠效果，保證成活率。2023年，我區綠色礦山創建任務為1個，預計今年可完成2個綠色礦山建設。根據全區礦山生態環境整治行動，分局礦山共排查局部復綠效果不佳的問題7個，并立即下達告知函責令礦山企業在期限內完成復綠。目前已全部完成整改。
青原區人民政府
2023年6月29日
