關于青原區生態文明建設情況的報告

關于青原區生態文明建設情況的報告

——2019年2月21日在吉安市青原區第四屆

人民代表大會第四次會議上

區發展和改革委員會主任  王志明

各位代表：

受區人民政府委托，我向大會報告全區生態文明建設情況，請各位代表審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、關于2018年全區生態文明建設總體情況

2018年1月，青原區正式獲評為江西省第三批生態文明示范縣（市、區），這既是省委、省政府對青原生態文明建設工作的充分肯定，也是對我們進一步打造“美麗中國”青原樣板的有力鞭策。2018年以來，站在省級生態文明示范區這個新起點上，全區上下在區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，深入貫徹習近平生態文明思想，堅定走生態優先、綠色發展之路，主動融入國家生態文明試驗區（江西）建設，圍繞青原高質量跨越式發展的關鍵環節和戰略重點，補短板、強動力，揚特色、增優勢，全方位推進生態文明建設，生態文明水平實現了新提升。環境質量穩中向好，全區PM2.5平均濃度為35微克/立方米，全年空氣質量優良率92.6%，改善幅度居全市首位。國家考核斷面水質優良率100%，主要污染物減排、節能降耗指標全面完成。生態優勢鞏固提升，生態文明建設投入力度進一步加大，全區節能環保支出同比增長65.7%。森林面積、活立木蓄積等森林資源呈現穩步增長，森林覆蓋率提升至66.6%，城市建成區綠地覆蓋率提升至47.3%，濕地保護率54.2%。綠色經濟加快發展，規上服務業主營業務收入增長20.7%，增幅居全市首位，服務業增加值占生產總值比重同比提高11.7%，旅游收入同比增長25%，“三品一標”農產品數量逐年增加。制度創新成效明顯，生態法治建設、自然資源資產審計、生態環保責任規定等制度建設取得明顯成效，全區生態文明制度體系更加完善，生態文明示范區建設的階段性目標基本實現。

一年來，我們重點抓好了以下五個方面工作： 

（一）加快完善生態文明制度體系，不斷強化制度保障。對標對表中央和省、市建設國家生態文明試驗區的部署要求，加快建立系統完整的生態文明制度體系。一是健全生態環境監管機制。依托機構改革優化了生態環境和自然資源部門職責，國土空間管控、生態保護修復、城鄉污染治理等職責進一步理順，統籌設立流域生態環境保護綜合行政執法機構。嚴格落實環境影響評價和環保“三同時”制度，從源頭抓好建設項目污染防治工作。劃定生態保護紅線195.2平方公里，占國土面積21.4%，對紅線內范圍按照禁建區進行嚴格管理。編制完成了自然資源統一確權登記實施方案，統一合并納入第三次全國國土調查子項目。建立了區鄉村三級環境網格化管理體制，生態環境監管更加有力。二是完善生態環境治理體系。以河（庫、湖）長制、林長制為主體的全域監管責任體系基本完善，建立了生活垃圾強制分類機制，在中心城區選定了3個區域推行生活垃圾強制分類試點。全面推行城鄉垃圾一體化處理和政府購買服務，率先實現了城鄉生活垃圾第三方收集治理全覆蓋。出臺了贛江流域生態環境專項整治、智慧治水模式等工作機制，開啟了“河長治”生態管理新模式，水污染防治更加精準。全面落實《吉安市生態環境保護工作責任規定》，建立健全了中心城區空氣質量預警管控、企業排污在線監控、環保信用評價、環境信息強制披露等機制，對破壞生態環境堅持“零容忍”。三是嚴格落實責任追究制度。充分發揮考核評價體系“指揮棒”作用，全區重點目標管理考評中生態文明建設相關指標考核權重較上年增加17%，環保考評“一票否決”有效落實，圓滿完成了省和市對區的生態文明建設目標考核。全力推行領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任追究，出臺了領導干部自然資源資產離任審計實施方案、生態文明建設領域監督執紀問責意見等，全市對縣（市、區）自然資源資產審計率先在青原區試行，并完成了富灘、東固2個鄉鎮領導干部自然資源資產任期審計試點，算清了“綠色政績”。充分發揮法治對生態文明建設的引領和規范作用，認真貫徹執行市人大頒布實施的《吉安市水庫水質保護條例》《煙花爆竹燃放管理條例》等地方性條例。不斷強化生態環境司法保護力度，檢察機關年度辦理生態環境領域犯罪案件8件10人。 

（二）切實打好污染防治攻堅戰役，整治環境突出問題。圍繞群眾關心關切、反映強烈的環境問題，扎實推進攻堅行動。一是藍天保衛戰全面打響。深入開展了控煤、減排、管車、降塵、禁燒、治油煙等大氣污染防治十大專項整治行動，通過限期治理、掛牌督辦、約談警示、考核獎懲等措施，進一步強化了大氣污染治理。建立了空氣污染防治巡查隊、突擊隊不間斷巡查和大氣污染預警警報微信群實時反饋制度，及時發現并解決問題。全年PM2.5同比下降19.25微克/立方米，空氣質量改善幅度居全市前列。二是碧水保衛戰全面推進。全面開展長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動，不斷加大對工礦企業污染、畜禽養殖污染、農業面源污染、城市黑臭水體、生活垃圾和生活污水的整治力度，企業在線視頻監控系統和后臺檢測系統聯網運行，在8家行業重點企業安裝了廢水在線監控，按期完成了中心城區2個黑臭水體治理工作，全區污水處理率達75%、垃圾處理率達87%，主要供水水源地水質穩定在Ⅲ類以上。圍繞建設贛江最美岸線，清理沿岸固體廢棄物100余萬噸，拆除非法采砂場18家，關閉到期砂場15家，立案查處非法采砂案件15起，刑事拘留非法采砂人員7人，在全市率先推進河道采砂管理和砂廠攪拌區一體化建設。三是凈土保衛戰全面啟動。鞏固禁養區生豬退養成果，全面關停了禁養區內生豬養殖場217家和可養區、限養區內環保不達標生豬養殖場21家，關停區生態修復有序啟動。狠抓土壤污染管控和修復，富灘工業園重金屬污染土壤治理項目前期工作有序推進，不斷加強固體廢物處理處置及綜合利用。高度重視中央、省環保督察和長江經濟帶“共抓大保護”專項執法檢查問題整改，對整改工作實行定期調度、定期督查、定期通報，層層壓實責任，形成了齊抓共管的工作格局。各級環保督察反饋的141個問題辦結銷號112個，99件環境投訴案件全部辦結。對照反饋問題清單舉一反三，找準生態環境保護方面的漏洞和短板，不斷修復生態文明建設中的薄弱環節，區環境空氣自動監測站、富灘工業園污水處理廠、園區監控系統等投入使用，切實提升了環境安全感。

（三）全面推進生態系統保護修復，鞏固提升生態優勢。以實施生態工程項目為抓手，切實加大生態系統保護和修復力度。一是推動生態項目全域覆蓋。加大財政資金投入，積極推進“城市雙修”“三改三通三進”等重點區域和重點部位生態建設和改造項目。加快推進“城市雙修”十大專項行動，實施城市生態修復項目11個、城市功能修補項目36個，對城鎮污水治理、環境整治、山體修復等進行全面提升。采取EPC模式，對全區總長約100公里的國省道沿線和河流沿線縱深2公里范圍實施綜合提升改造，實施以農村生活污水處理、垃圾無害化處理、農村“廁所革命”、村莊環境整治和沿線生態修復等為主要內容的農村生態提升系統工程，其中污水處理項目122處、公廁建設項目64座，全面改善農村生態環境和人居環境。二是精準推進森林質量提升。切實落實林地用途“一張圖”管制，新增造林面積0.75萬畝，簽訂天然商品林、生態公益林停伐和管護協議面積24.51萬畝，完成關停礦場植被恢復面積438畝，分期對21.55千米贛江青原段沿岸的荒灘、荒地及低洼地塊進行增綠補綠、彩化美化，打造了多樹種、多層次、多功能、多色彩的生態景觀屏障。三是創新智慧河長流域治理模式。深入貫徹長江經濟帶“共抓大保護”發展戰略，積極探索水環境治理新模式，升級“河長制”為“河長治”，創建了“河長+APP”“河長+警長”“河長+檢察”等生態管理新模式，建設互聯共享的覆蓋區、鎮、村三級的智慧河長制信息管理平臺。在全市率先啟動打造河長制升級版，富水河流域生態綜合治理先行試點“五個三”工程建設順利推進，綜合治理河道50多公里，“醉美富水風光帶”逐步成型。四是打造美麗鄉村精品示范。緊扣“四年任務三年完成”的目標，全面完成了114個美麗鄉村建設任務，青東公路美麗鄉村示范帶、四大精品片區建設扎實推進。

（四）始終堅持綠色低碳發展理念，推動生態效益轉化。堅持發展綠色產業，促進產業綠色化，充分挖掘高質量發展的“源動力”。一是著力培育綠色產業。將“一區四園”一體化改革作為綠色發展、提質擴量的重大機遇，明確了電子信息等先進制造產業定位，借力“國家級開發區”金字招牌，加速引進投資體量大、綠色化程度高的產業鏈中高端項目，推動綠色產業集群發展。現代服務業實現新突破，中環汽車港有望成為全省二手車綜合體示范樣板，物流、商貿、文化、健康養老等服務業呈現快速發展良好態勢，梅林工業園退園還城穩步推進，全區服務業增加值增速保持11%以上，服務業對經濟增長的貢獻率達到47.5%。省級服務業集聚區和龍頭企業分別達到3家和4家，總量居全市首位。同時，不斷做大無公害、綠色、有機農產品總量規模，新申報“三品一標”14個，目前擁有認證有效期內的“三品一標”農產品21個，東固山牌井岡蜜柚、井岡綠寶茶油等一批品牌農產品年銷售總額超3000萬元，生態農業綜合效益和競爭力不斷提升。二是大力發展低碳旅游。借助國家全域旅游示范區創建契機，積極實施“旅游+”發展模式，將生態建設與景區建設、文化記憶充分融合，完成了青原山、東固景區生態游步道、綠道建設和青原山禪溪治理工程，青原山景區被評為全省首批低碳旅游示范景區。快速成型了夜渼陂等一批重點旅游項目，推出了“醇美鄉愁行”等6條生態旅游線路和廬陵文化旅游節、桃花節、荷花節、禪修營等活動，青原區智慧景區“云導游”系統上線試運行，白云湖生態康養度假區、青龍洲野趣樂園、青原山陽明心學院、蝶舞蜂飛主題樂園等一批優質生態旅游項目先后落地并快速推進，游客人數實現了25%以上增長。三是全力推動綠色共享。爭取流域生態補償資金1055萬元，帶動了城鎮污水、山體修復等一批生態環保領域的重點項目實施；推進生態扶貧，完善貧困人口生態護林員選聘制度，發放鄉村護林員工資約72萬元；建成光伏扶貧項目總裝機3250千瓦，受益貧困村25個；農旅聯社改革試點初見成效，聯社成員合作社壯大至31家，建成了農旅聯社生態農產品體驗中心，帶動發展休閑農莊42家、休閑采摘園61家，衍生農旅服務從業人員600余人。

（五）大力弘揚生態文明主流價值，構筑共建共享格局。大力倡導綠色低碳生產生活方式，形成全民共建共享“生態紅利”的良好局面。一是強化生態文明宣傳教育。將生態文明建設及環境保護納入干部輪訓和黨校培訓內容，全區各級領導干部共400余人參訓，推動綠色發展理念入腦入心。突出從生態旅游全視角、智慧河長制新模式、農村污水垃圾治理全覆蓋、自然資源審計新嘗試、城市“雙修”大力度等方面，多方位推出生態青原建設特色亮點，我區踐行生態文明理念的做法在《人民日報》頭版頭條報道，富水河流域治理列為省生態文明館擬展示內容，《井岡山報》生態文明周刊于12月12日對我區生態文明建設工作進行了專版宣傳，突出展示了我區生態文明建設成效。二是注重生態建設示范引領。充分發揮示范試點對生態文明建設的拉動作用，全力爭取各層面的政策、資源、品牌支持，推動全區生態文明建設提質升級。在推動區級層面建設國家級休閑農業與鄉村旅游示范區和省級生態文明示范區不斷取得新成效的同時，我區又被列為全省18個新時代文明實踐中心建設試點縣（市、區）之一。不斷鞏固和提升生態品牌示范效應，把青原山景區和東固景區分別創建的國家級和省級生態旅游示范區，螺灘水庫、青原禪溪入選的國家級水利風景區，以及評選的5個國家級生態鎮村、14個省級生態鎮村、6個省級休閑農業與鄉村旅游示范點、2個省級十佳休閑農莊等生態效應發揮到最佳、影響到最廣。三是積極倡導綠色生活理念。以建設節約型機關為主線，全面開展以機關、學校、社區、家庭綠色文化為重點綠色行動，我區90%以上行政事業單位達到節水型單位標準，創建省級“綠色社區”5個、市級綠色學校2所。綠色殯葬改革效果明顯，火化率持續上升，城區禁燒祭品、禁燃鞭炮、禁沿街游喪“三禁”目標基本實現。

在取得成績的同時，我們也清醒地認識到，我區生態文明建設仍面臨不少困難和問題：一是生態文明建設考核指標推進不平衡，部分指標在全市排位靠后，環境狀況改善與人民群眾期待還有一定差距。二是生態文明建設資金投入不足，仍存在污水垃圾處理設施標準不高、受損山體和廢棄礦山生態修復不及時、垃圾分類工作進展較慢等現象。三是力量支撐不足，生態文明建設工作涉及面廣，信息與技術支撐體系還不完善，部門聯動機制還不健全。面對以上問題，我們將聚焦短板、精準施策，積極推動解決。

二、關于2019年全區生態文明建設總體思路和工作安排

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是國家生態文明試驗區（江西）建設取得突破性進展的沖刺之年。總體要求是：全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞中央生態文明建設總體要求，以高質量跨越式發展為目標，深入貫徹落實《國家生態文明試驗區（江西）實施方案》及省市配套文件確定的戰略定位、建設目標和主要任務，堅決打好污染防治攻堅戰，抓好生態系統保護治理，持續提升綠色發展質量，奮力譜寫美麗“四新”青原建設的“綠色篇章”。

2019年的具體工作目標是：生態文明制度體系基本形成，在環境整治市場化服務、智慧河長制管理模式、污水垃圾全域治理等領域形成一批有實效、可推廣的改革成果。生態環境質量穩步提升，森林覆蓋率、城市建成區綠地率穩中有升，主要河流監測斷面水質高于國家Ⅱ類標準，空氣質量優良率穩定在90%以上，城鎮生活垃圾和污水集中處理率分別穩定在100%和87%以上。綠色發展水平進一步增強，第三產業增加值占GDP比重繼續提升，新增一批省級以上創新平臺和載體，單位GDP能耗再下降4%，單位二氧化碳排放量再下降1.5%，萬元GDP水耗再下降5%以上。

圍繞實現年度目標，重點抓好五個方面工作：

（一）以創新管理強化生態責任。完善生態文明績效考核和責任追究制度體系，健全生態環境行政執法和司法銜接機制，加快構建具有青原特色、系統完整的生態文明制度體系。繼續做好環保督察問題整改工作，按照“屬事、屬地”原則，進一步明確責任和完成時限，確保整改工作有序推進。全面落實各項生態文明條例、法規，加大生態環境執法力度，重點打擊環境影響大、群眾反映強烈的違法行為。對標省市生態文明建設考核與綠色發展評價體系，針對排位靠后的重要指標，制定相應措施，確保在全省綠色發展評價中總體位次前移。完成生態保護紅線、環境治理底線、資源利用上限、環境準入負面清單等“三線一單”編制并推動嚴格執行。

（二）以工程措施修復生態短板。全力打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰、長江經濟帶“共抓大保護”等標志性戰役，推動“河長制”“湖長制”“林長制”“路長制”全覆蓋。以項目建設為引領，繼續推進“城市雙修”工程、棚戶區改造、改善人居環境、智慧河長制平臺等項目建設，大力實施森林質量提升、城鄉雨污管網、垃圾收集處理、贛江最美岸線建設、濕地保護修復、廢棄礦山復綠、裸露山體修復、高速路兩側山體“三化”建設等山水林田湖草系統修復工程。積極對接生態環保基礎設施建設三年攻堅行動計劃，謀劃、儲備、實施一批節能環保補短板重點工程，不斷加強全區流域水環境治理和生態保護力度。 

（三）以市場手段發展生態產業。建立健全自然資源資產產權制度和有償使用制度，大力發展生態農業、生態旅游、大健康等生態資源利用型產業，切實發揮生態效益。著力推動電子信息等先進制造業高質量發展，加快運用新技術新工藝改造傳統產業。全面提升現代農業示范園發展水平，加快推進農產品加工產業園、生態養殖小區建設，大力發展和推廣無公害、綠色有機農產品，不斷提高農業全產業鏈收益。積極引進市場主體參與景區建設開發運營，加快推進白云湖匠心谷建設，推動青原區國際研學綜合體項目落地，加強旅游營銷，著力在節慶營銷、研學旅行、生態康養、鄉村民宿上形成品牌，最大化實現生態價值。

（四）以試點示范推出生態特色。積極開展綠色示范創建活動，爭創一批示范基地、低碳景區、綠色社區、綠色學校等生態文明示范、低碳示范點。按照省市工作部署，不斷深化我區生態旅游和農旅聯社、智慧河長流域管理、農村全域污水收集示范、贛江最美岸線生態建設等項目經驗成果，進行梳理、培育、推廣、總結和宣傳，力爭更多的體現青原特色亮點的改革制度成果納入省市生態文明地方特色改革范疇。

（五）以融合發展提升生態效益。合理開發生態資源，持續放大‘生態+’效益，推進生態與旅游、文化、農業、林業、能源等多元素融合發展，探索多種生態價值轉換模式，實現生態效益、經濟效益和社會效益的有機統一。建立健全環境保護調度通報、激勵約束、信息公開等制度，加快環境信息與社會信用體系對接，推動企業嚴格遵守環保法律法規、履行環境保護義務。結合新時代文明實踐中心建設試點工作，加快構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的生態文明建設體系，進一步完善生態文明總體推進格局，讓踐行生態文明理念成為全區人民的共同行動。

各位代表！生態文明建設事關我們每個人的切身利益，事關子孫后代的長遠幸福。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實擔負起生態文明建設的責任和使命，牢牢把握建設國家生態文明試驗區、省級生態文明示范區的歷史機遇，努力推動美麗“四新”青原建設、打造“美麗中國”青原樣板，以扎實的生態文明成效慶祝新中國成立70周年！

青原區生態文明示范區建設成效表