關于青原區生態文明示范區建設情況的
報告
——2020年6月29日在吉安市青原區第四屆
人民代表大會第五次會議上
區發展和改革委員會主任 王志明
各位代表：
受區人民政府委托，我向大會報告青原區生態文明示范區建設情況，請各位代表審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2019年和今年上半年省級生態文明示范區建設情況
2019年以來，全區上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，認真落實中央和省委國家生態文明試驗區（江西）建設的部署要求，堅持生態優先、綠色發展理念，縱深推進青原省級生態文明示范區建設提檔升級，生態文明建設各項工作取得積極進展。生態文明理念持續深入。2018年獲評全省第三批生態文明示范區以來，全區生態文明建設認識不斷強化，群眾參與度不斷提高，2019年9月公布的公眾生態環境滿意度達到92.89%，列全市第5名，比上年進位8名，人民群眾對生態文明建設的獲得感不斷增強。環境治理成效持續鞏固。2019年PM2.5累計平均濃度為29微克/立方米，同比下降12.1％，空氣質量優良天數比例為93.3％；主要污染物減排、節能降耗指標全面完成，能耗總量和單位GDP能耗“雙控”均實現下降目標（全市僅2縣區）；主要河流考核斷面水質優良率保持100%，森林覆蓋率提升至66.64%。綠色發展動力持續增強。全區三次產業結構比調整為6.5:48.9:44.6,高新技術產業增加值同比增長12.4%，占規模工業比重達到47.8%，“三品一標”農產品、省級以上休閑農業品牌、省級服務業龍頭企業、集聚區數量均位居全市前列。生態文明年度評價綠色發展指數六大指標綜合排位全市第三，比上年進位8名，其中綠色生活、環境治理、生態保護3個指數位列全市一、二名，環境質量、增長質量指數位列全市前六名。
一年多來，我們著力推進了以下五個方面工作：
（一）深化改革創新，綠色制度基礎不斷夯實。圍繞“系統化、規范化、長效化”要求，進一步完善生態文明制度體系，筑牢綠色崛起的制度基礎。一是加快制度改革創新。統籌推進四大方面67項重點任務和35個計劃指標，確保各項工作任務落到實處、取得實效。先后出臺《青原區生態環境損害賠償制度改革實施方案》等十余個制度改革文件，夯實了生態環境保護制度和責任。富水河流域智慧河長生態綜合治理、農村水環境治理新模式納入全市形成地方特色改革成果培育計劃，對應工作經驗材料入選全市生態文明改革創新示范經驗選編。二是推動改革落地落實。生態保護紅線評估優化工作順利推進，生活垃圾強制分類和“以克論凈”試點工作有效落實。常態化開展領導干部自然資源資產離任審計和生態環境建設領域監督執紀問責工作，完成了富田、東固黨政主要領導干部自然資源資產審計。加快推進全區河道砂石國有化經營，組建了砂石資源管理中心和國有砂石公司，對砂石資源實行統一調配，有效防止了濫采亂挖。三是強化司法保護力度。充分發揮法治對生態文明建設的引領和規范作用，持續抓好市人大頒布實施的《吉安水庫水質保護條例》等地方性條例的宣傳和貫徹落實。積極構建環境保護與司法銜接聯動機制，建立健全了環保信用評價、信息強制披露等制度，區法院成立了環境資源審判庭，審結涉生態環境保護刑事案件6件10人、行政案件18件，在東固法庭掛牌成立了生態旅游法庭，為青原綠色生態和良好旅游環境保駕護航。區檢察院認真落實檢察機關保障生態文明建設“22條意見”，依法起訴各類破壞生態環境資源犯罪10人，辦理生態環境和資源保護領域行政公益訴訟案件10件。
（二）狠抓污染防治，生態環境質量全面提升。聚焦群眾反映強烈的突出生態環境問題，大力開展污染防治攻堅戰八大標志性戰役及30個專項行動，辦結銷號中央、省、市環保督察反饋問題163個，群眾生態環境滿意度不斷提高。一是堅決打贏藍天保衛戰。全面落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，持續開展城市揚塵、餐飲油煙、工業廢氣、柴油貨車、秸稈禁燒、煙花爆竹等專項整治，開展文天祥大道“以克論凈”示范路試點，推動“降坡封塵”向鄉鎮延伸拓展，依法依規推動落后產能退出、落后設備關停和清潔能源提標改造工作，今年上半年空氣環境質量繼續提升，PM2.5平均濃度降為23微克/立方米，空氣質量優良天數比例上升為95.1％。二是著力打好碧水保衛戰。全面打造河（湖、庫）長制升級版，民間河長、企業河長護河氛圍日益濃厚，全區河湖水質穩定在Ⅲ類以上，重要河湖庫水功能區及重要飲用水水源水質達標率均為100%。在全區三大河流沿線安裝監控77個、水雨情設備51套，建成涵蓋基礎數據、涉河工程、水域岸線管理、水質監測、雨量監測等五大方面的智慧河長制信息管理平臺，開啟了智慧巡河、智慧治水新階段。圍繞打造贛江、富水河最美岸線，進一步加強了河湖管理范圍內建設項目、企業的環境監管，常態化開展固體廢物巡查，依法依規關停“散、亂、污”企業3家，拆除贛江沿線非法碼頭21座，對列入清理整改范圍的18座小水電制定了“一站一策”工作方案。三是扎實推進凈土保衛戰。加大對渣土運輸車輛的監管力度，全面推行密閉化渣土運輸，老虎坑建筑余料余土回填基地建成并投入使用，富灘工業園重金屬污染土壤治理項目完成招標并進場施工。加大畜禽養殖污染整治力度，對已關停的企業進行回訪督查，防止死灰復燃。四是全面抓好長江經濟帶“共抓大保護”。完成長江經濟帶生態環境涉及我區的3個突出問題整改，針對“雨污管網分流不徹底”問題，加大了城區污水收集處理設施和配套管網建設，累計改建雨污管網38km，文忠路、貨場路、城東片區、城北片區污水治理站建成投入運行，有效提升了污水處理能力。
（三）強化生態建養，城鄉人居環境明顯改善。系統推進山水林田湖草保護修復，全面鞏固生態安全屏障。一是強化生態系統保護。建立了覆蓋區、鄉、村三級林長負責制為基礎的林長制管理體系，設立監管員、巡查員150人。扎實推進森林資源質量提升，完成人工造林5797畝、退化林修復5000畝、森林撫育30000畝、“森林四化”1700畝，“森林四化”重點打造贛江最美岸線造林1139畝。持續開展綠劍行動、護綠提質等系列專項行動，查處涉林案件54起。健全完善了區鄉村地質災害防治三級監測網絡，落實群測群防員、監測員210名。嚴格濕地用途管制，確保濕地面積不減少、生態功能不降低，新增4個縣區級濕地保護小區并完成規劃，濕地保護率達54.89%。二是加力生態環境修復。積極開展礦山治理與修復，編制了《2019-2020年度全區裸露山體和廢棄礦山生態修復建設計劃書》，明確了全區主要交通干道、河流沿線可視范圍生態修復任務，2019完成治理面積1656畝。陽光采石場率先采取開設排水槽、錨固掛網、噴播植被混泥土等修復技術，治理恢復破損山體3.86萬平方米，取得了較好成效。三是推進城鄉人居環境提升。全面推進城市功能和品質提升八大行動，文忠路等13條暢通“微循環”項目完工通車，大力實施市中心城區“三改三通三進”項目，貿易廣場、新生菜市場完成改造提升，鐵建小區、東苑西苑老舊小區改造及6條背街小巷提升改造穩步推進。加強城區綠化改造提升，城市建成區綠地率提升至47.4%。大力實施農村人居環境三年行動計劃，新（改）建農村公廁201座，完成93個村莊污水處理設施建設，在全市率先實現圩鎮生活污水無害化處理全覆蓋和污水處理延伸到村，農村生活垃圾實現了第三方治理全覆蓋。扎實推進201個美麗村點建設，加快“七改三網”等基礎設施建設，完成改水改廁5500余戶。綠色殯葬改革加快推進，“三沿六區”散埋亂葬整治率達95%，遺體火化率100%，區、鄉、村三級公墓建設實現全覆蓋。
（四）注重優勢轉化，綠色發展動力持續增強。堅持以綠色發展理念引領高質量發展，實現經濟發展與生態建設的有機統一。一是大力推進產業生態化。新引進創磊光電等4家電子信息產業項目，電子信息首位產業實現主營業務收入49.21億元，占規模工業總量26%。認定高新技術企業11家、科技型中小企業19家。全面完成現代農業示范園智慧農業平臺項目建設，天玉、富田、文陂創建為省級現代農業示范園，新增六大富民產業面積1.3萬畝、高標準農田8000畝，保有“三品一標”農產品25個，綠色農產品品牌建設全市領先。現代服務業有效壯大，新增規上服務業企業5家，明輝光電在境外上市，環城實業、晟峰實業等5家企業在江西區域股權交易中心掛牌。二是全力推進生態產業化。加速將生態優勢轉化成經濟社會發展優勢。全域旅游發展獲評江西省全域旅游示范區。全面打響美碑（渼陂）旅游集聚區建設攻堅戰，致力打造全市重點旅游集聚區。青原山、富田、東固等景區基礎設施進一步完善，青原山蝶舞蜂飛主題樂園、青龍洲野趣樂園和“閃閃的紅星”研學基地投入運營。成功舉辦第九屆廬陵文化旅游節、研學旅行高峰論壇、東固“曬冬會”等旅游營銷活動，推出了一批優質研學實踐產品，吸引研學近10萬人次。三是積極推廣綠色發展方式。推進農業由增產導向轉變為提質導向，建立健全農產品質量監管體系和可追溯體系，主動融入井岡山農產品區域公用品牌，建設區域農產品運營中心和益農信息社93家，成功創建為全國縣域數字農業農村發展先進縣和省級綠色有機農產品示范縣。實施工業技改項目11個、投資4.42億元,同比增長35%。大力推進土地節約集約利用，促進節地增效、轉型升級、創新發展，盤活供而未用、閑置存量土地600余畝，梅林工業園退企還城收儲土地面積42畝。
（五）踐行共建共享，綠色低碳理念深入人心。積極培育公眾生態文明意識，大力倡導綠色生活理念，完善全民參與機制，凝聚全社會合力。一是有效營造共建氛圍。廣泛推行綠色發展主流價值觀，在全區廣泛開展生態文明理念教育、普及生態文明知識。以文明實踐為載體，積極開展生態文明志愿服務活動，建設文明實踐場所152個，組建了十支行業性志愿服務隊伍和144支志愿服務小分隊，累計組織開展文明實踐活動600余場，惠及群眾6萬余人次，提高了群眾參與度、滿意度，凝聚了環境保護共識。結合“節能宣傳周”“全國低碳日”“世界環境日”等重要時間節點開展主題宣傳教育活動，營造全社會共建共享良好氛圍。二是構建綠色共享體系。積極推進生態項目和生態補償扶貧，發放天然林、公益林等生態補償資金616余萬元，受益農戶4000余戶。爭取中央預算內和省級流域生態補償資金1.15億元用于生態保護、水環境治理、森林質量提升等涉及生態文明建設項目。25個“十三五”貧困村光伏扶貧村級電站運行良好，2019年共發電236萬度，分配收益約30萬元，惠及640戶建檔立卡貧困戶。三是發揮綠色示范引領。充分發揮示范試點對生態文明建設的拉動作用，深入開展綠色創建活動，區直單位全部達到節水型單位標準，新增創建省級“綠色社區·美麗家園”3個，打造了3條省、市美麗生態文明示范農村公路，成功申報2個鄉村森林公園建設項目。渼陂古村獲評為中國美麗休閑鄉村，省級以上休閑農業品牌達15個以上，數量居全省前列。
在取得成績的同時，我們也清醒的認識到，生態文明示范區建設還面臨不少困難和問題：一是改革創新仍需深入推進。要進一步加強生態文明建設的規劃、政策、制度的統籌銜接，深入梳理探索形成的改革經驗并推廣，積極借鑒其他地區改革經驗并結合我區實際推廣實施。二是產業綠色化程度有待提升。我區產業層次整體偏低，科技支撐功能不強，綠色發展動能提升不快。三是環保突出問題仍然存在。垃圾分類、農村環境整治、農業面源污染治理、礦山治理修復等工作仍有不少短板和管理漏洞。面對問題，我們將聚焦短板、精準施策，積極推動解決，
二、關于2020年生態文明示范區建設總體思路和工作安排
2020年是全面建成小康社會、實現“十三五”規劃目標的收官之年，也是國家生態文明試驗區（江西）建設“四年見成效”目標實現之年。全區生態文明建設工作思路是：全面貫徹落實習近平生態文明思想，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會，深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，以打造美麗中國“江西樣板”為目標，做好治山理水、顯山露水文章，提升生態環境污染防治水平，縱深推進省級生態文明示范區建設，努力構建系統完整的生態文明制度體系，譜寫好“全域美麗、全面富裕、全民幸福”的生態文明新篇章。
2020年的具體工作目標是：生態文明制度體系更加完善，形成一批具有實效、可復制、可推廣的制度成果。生態環境質量持續改善，森林覆蓋率提升至66.7%，濕地保護率穩定在54.8%以上，PM2.5均值控制在34微克/立方米以內，主要河流考核斷面水質優良率穩定在100%，主要污染物排放量進一步降低，綠色發展指數總體評價成績穩中有進。綠色發展水平不斷提升，三次產業結構更加合理，全區高技術產業增加值占規模工業比重占比達到50%，節能減排全面完成市下達“十三五”任務。
圍繞上述工作思路和目標，著力推進以下四個方面工作：
（一）堅持改革創新，構建生態制度新優勢。建立系統完整、科學管用的生態文明制度體系,用制度保障生態文明建設。全面抓好已出臺制度的貫徹落實，嚴格執行吉安市水庫水質保護等各項條例，加大生態環保信用評價和信息強制性披露、生態環保責任規定、自然資源資產審計、生態文明執紀問責等制度執行力度，推進主體功能區制度、生態保護紅線、生活垃圾分類等重點改革的落實落地。完善好生態文明績效考核和責任追究制度體系，完成“三線一單”編制并推動嚴格執行。積極開展改革成果總結和成效評估，圍繞全域旅游建設、智慧河長流域管理、城鄉人居環境治理等重點領域改革創新項目，力爭形成一批具有青原特色的制度樣板和典型模式，進一步擴大青原綠色品牌影響力。加快構建政府主導、企業主體、社會組織和公眾參與的環境治理體系，持續開展綠色示范創建活動，全力爭取各層面的政策、資源、品牌支持，繼續爭創一批節能型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區等示范試點，推動生態文明示范區建設提質升級。
（二）堅持系統治理，構建生態質量新優勢。對山水林田湖草生命共同體，以全局性思想進行整體保護、系統修復和綜合治理。深入推進長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動，以河湖長制為平臺，圍繞最美岸線建設，系統推進水環境整治、岸線治理、景觀建設、生態修復及基礎設施建設。堅持問題導向、科學治理，全面深化八大標志性戰役30個專項行動，堅決打贏環境污染防治攻堅，守住生態環境質量底線。堅持以城帶鄉、城鄉一體，按照“全覆蓋、系統化、走前列”要求，高質量推進農村人居環境整治提升和中心城區城市功能品質提升等行動計劃，推動城市公共綠地、鄉村森林公園建設，高標準抓好135個美麗鄉村點整治，規范提升城鄉生活垃圾分類和第三方治理成效水平，打造生態宜居的城鄉人居環境。大力實施生態系統保護和修復重大工程，持續推進重點區域森林綠化美化彩化珍貴化建設，重點抓好700畝森林“四化”新造和撫育工作，新增人工造林4200畝、森林撫育2萬畝，加強自然保護區和濕地管理保護，全面完成主交通干道沿線、河流兩側等重點區域裸露山體1350畝修復任務，進一步筑牢生態安全屏障。
（三）堅持綠色發展，構建生態經濟新優勢。嚴格控制市場準入負面清單，堅決不引進環保可信度不高的項目，堅決否決不符合國家產業政策和生態環境保護要求的建設項目。深化“生態+”理念，不斷提升經濟發展“綠色含量”，全面構建“1+1+4+6”產業體系。依托“一區四園”改革，積極發展壯大電子信息、生物醫藥、裝備制造和新能源新材料主導產業，促進傳統產業提質增效，抓好高新技術企業、工程技術研究中心等創新平臺建設工作，引導企業持續提高研發投入，提升綠色發展動能。做優旅游優勢產業，融合“山、水、文、城”，形成以美碑（渼陂）旅游集聚區為引領、青東公路沿線百里旅游景觀通廊貫通成型、四大景區聯動互促的全域美麗旅游新格局。深度融合“文、農、研、旅”，做大研學實踐品牌，最大化實現生態價值。做強大健康產業，扶持發展特色中藥材種養、精品民宿、中醫藥養生等業態，努力打造“鍛體、修心、食養”特色大健康產業鏈。加快現代農業產業升級，推進“一區八園”一體化發展，突出綠色有機特色，大力推進綠色大米等六大富民產業“四化”發展，引進一批科技引領和高附加值的農業龍頭企業落戶，推進“三品一標”農產品數量質量雙提升。
（四）堅持轉化促進，構建生態惠民新優勢。大力培育生態文化，充分挖掘青原生態文化內涵，以“文明城市”創建為統領，進一步推進新時代文明實踐活動，注重將文明實踐向農村、校園、景區、企業延伸，舉辦好廬陵文化旅游節等節慶活動，依托豐富多彩的文明實踐活動讓生態理念“飛入尋常百姓家”，形成全社會推進生態文明建設的強大合力。把生態文明建設與脫貧攻堅緊密結合起來，堅持綠色發展、綠色惠民、綠色富民，爭取建立多渠道的生態補償機制及資產收益機制，讓貧困人口在生態文明建設中共享更多的生態福利，實現脫貧致富奔小康目標。在生態文明建設的成果惠及廣大群眾、提高生活質量的基礎上，要進一步增強協同意識，確保目標考核“走前列”，全面落實“五好工作法”，完善定期調度、評估、通報的橫向協同機制和向上對接的縱向溝通機制，持續提升鞏固我區生態文明建設成果，為考核評價取得好成績提供有力的基礎數據保障，力爭2019年度生態文明年度評價結果和2018-2019年度生態文明建設目標考核成績全面進入全市第一方陣。
各位代表！生態文明建設事關我們每個人的切身利益，事關子孫后代的長遠幸福。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實擔負起生態文明建設的責任和使命，牢牢把握建設國家生態文明試驗區的歷史機遇，在青原“第二次創業”新征程中持續推進省級生態文明示范區建設，為實現在打造美麗中國“江西樣板”走前列，努力實現全域美麗、全面富裕、全民幸福總目標作出更大貢獻！
