吉安市青原區人民檢察院工作報告
區人民檢察院檢察長 李康康
各位代表：
現在，我代表吉安市青原區人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年的大慶之年，也是決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。一年來，我院在區委和上級檢察機關的堅強領導下，在區人大及其常委會的有力監督下，在區政府、區政協和社會各界的大力支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實區委決策部署和區四屆人大四次會議決議，忠誠履行憲法法律賦予的職責，扎實推進“四大檢察”全面協調充分發展，各項檢察工作取得新進展。
一、圍繞大局履職盡責，努力提供優質司法保障
及時跟進區委決策部署，不斷優化司法供給，持續在精準精深精細服務上下功夫。
堅決維護社會大局穩定。依法履行批捕起訴職能，嚴懲各類影響公眾安全感的刑事犯罪。2019年共批準逮捕163件220人，不捕14件22人；提起公訴229件348人，不訴10件17人。其中批捕故意殺人、故意傷害等嚴重暴力犯罪16人，提起公訴26人；批捕盜竊、詐騙等多發性侵財犯罪93人，提起公訴125人；批捕“黃賭毒”犯罪26人，提起公訴53人，有力保障社會和諧穩定。
縱深推進掃黑除惡專項斗爭。把開展專項斗爭作為重大政治任務，對全區首例文某等25人涉黑案件，成立由檢察長擔任主辦檢察官的“捕訴一體”掃黑除惡專業化辦案組，提前介入引導偵查取證，共向公安機關發出書面取證提綱5份，發出補充移送通知書1份，依法追訴1人，全案在28天內優質高效提起公訴。深挖黑惡勢力“保護傘”，摸排1條“保護傘”線索移送至區監察委，摸排4條涉黑惡線索移送至區掃黑辦；重視摧毀黑惡勢力經濟基礎，引導公安機關依法查封、扣押、凍結涉案財產總價值7501萬元。結合辦案中發現的社會治理問題，發出規范客運和砂石市場檢察建議2件，均被采納，其中針對治理客運市場發出的檢察建議被列為全市檢察機關正面典型案例。
助推打好三大攻堅戰。圍繞防范化解金融風險，主動就落實最高檢加強和改進金融監管、防范金融風險的“三號檢察建議”與區金融辦對接，共同研究金融犯罪案件辦理、防范金融風險的對策，積極開展“以案釋法”防范非法集資宣傳活動。圍繞精準脫貧，向3名因案導致生活困難的被害人及其家屬發放國家司法救助金13萬元，加強對拖欠農民工報酬案件的監督，支持起訴1起農民工討薪案件，積極深入脫貧攻堅一線結對幫扶貧困戶43戶，落實幫扶資金12萬元。圍繞污染防治，積極參與藍天碧水凈土保衛戰，依法起訴各類破壞生態環境資源犯罪10人，監督行政機關移送案件1件，辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件10件，監督關停1家群眾反映強烈的汽車噴漆廠，關閉1家污染嚴重的牛蛙養殖場。踐行恢復性司法理念，恢復基本農田44.7畝，修復礦區林地21500平方米。
保障民營經濟健康發展。加大打擊生產銷售偽劣商品、合同詐騙等犯罪，共批準逮捕犯罪嫌疑人10人，提起公訴8人，優化法治化營商環境。審慎辦理涉企案件，依法快速辦理某科技公司執行董事羈押必要性審查案件，在案件事實查清，證據已收集固定的基礎上，建議變更強制措施，使企業恢復正常生產經營。加大辦案挽損力度，在辦理盧某涉嫌挪用資金案中，積極適用認罪認罰從寬制度，促使犯罪嫌疑人及其家屬賠償受害企業損失，為企業成功追贓挽損123萬元；在辦理某涉企民事執行監督案中，支持和監督法院及時將6.6萬元拖欠款執行到位。
二、堅持以人民為中心，提升社會治理能力水平
把以人民為中心作為新時代檢察工作的根本立場，立足司法辦案積極參與社會治理，推進社會治理體系和治理能力現代化。
依法化解社會矛盾糾紛。全面落實認罪認罰從寬制度， 對282名犯罪嫌疑人適用認罪認罰從寬，認罪認罰適用率達到81.03%，努力實現懲治犯罪和保障人權統一，有效減少社會對抗。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，認真接待和妥善處理群眾來信來訪16件次。著力解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，對所有檢察環節信訪件均落實7日內程序性回復，3個月內辦理過程和結果答復的“群眾來信件件有回復”制度。集中開展矛盾排查化解工作，對3件重大疑難復雜信訪案件由院領導負責包案,為新中國70周年大慶營造和諧穩定環境。
加強未成年人司法保護。嚴格落實未成年人特殊保護制度，依法批準逮捕侵害未成年人權益犯罪嫌疑人5人，提起公訴4人；遵循“教育、感化、挽救”方針，對涉罪未成年人依法不起訴2人。探索辦理全市首例支持起訴撤銷監護權案件，主動將未成年人刑事司法保護延伸至民事領域，通過爭取教育、民政等多部門支持，幫助被害未成年人解決轉學、低保問題，并發放司法救助金6萬元。嚴格貫徹落實最高檢預防性侵害未成年人“一號檢察建議”，一方面主動向黨委、政府、人大匯報落實“一號檢察建議”工作舉措，爭取支持；另一方面聯合區教體局對中小學、幼兒園開展校園安全專項督導，針對發現的安全隱患問題發出檢察建議督促整改，區政府辦就校園安全問題出臺《關于深入開展平安校園創建活動實施方案》。積極推進檢察官擔任“法治副校長”，開展“法治進校園”活動，為在校青少年講授專題法治課。
保障群眾“舌尖上的安全”。聯合市場監督部門，開展落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動。回應公眾關切的“南昌卡拉多食物中毒事件”，聯合區市場監督管理局對全區卡拉多門店開展排查，確保問題食品不流入消費市場。積極開展網絡餐飲和校園食品安全公益訴訟專項監督活動，針對網絡外賣餐飲企業食品安全問題，督促監管部門責令美團外賣、餓了么等網絡餐飲平臺52家商家整改，對其中11家進行了下線處理，并處行政罰款；針對發現的校園食品安全問題，督促管理部門對未辦理食品經營許可證、食品留樣不合格、校長陪餐制落實不到位等問題整改到位。
三、聚焦監督主責主業，推進“四大檢察”協同發展
深化司法體制綜合配套改革。認真貫徹政法領域全面深化改革各項決策部署，深化檢察改革，完成內設機構改革，人員、機構和編制配置向業務一線傾斜。全面落實檢察官辦案主體責任，成立了10個獨任檢察官基本辦案團隊和5個檢察官辦案組，將86.9%的司法人力投入到一線辦案中去。全面履行檢察官權力清單和親歷性辦案職責，壓實入額院領導辦案責任，對領導干部辦案情況進行每季度通報，入額院領導辦理案件數占總案件數的34%，檢察長列席區法院審判委員會會議1次。配合國家監察體制改革，完善提前介入、案件移送、留置措施與刑事強制措施銜接等工作機制，共受理監委移送案件3件6人，全部依法及時提起公訴。
做優刑事檢察。加強偵查和審判活動監督，完善重大案件提前介入機制，提前介入3起有社會影響的重大復雜案件，監督立案1件，監督撤案1件，建議行政機關移送案件1件，發出書面糾正違法通知書4份，依法追捕4人，追訴6人。加大刑事抗訴力度，提請抗訴1件，2018年提請抗訴的2件案件，在2019年經吉安市中級人民法院審理后，依法改判。不斷加大刑罰執行和監管活動監督，提出完善社區矯正監管制度糾正意見6件并獲采納；加大羈押必要性審查工作力度，共提出變更強制措施檢察建議23人次，均被采納；依法做好特赦工作，出具審查同意特赦檢察意見書7份。
做強民事檢察。通過重點摸排民間借貸、保險糾紛、婚姻家庭糾紛等領域虛假訴訟案件線索，發現虛假訴訟案件線索1件；積極開展生效裁判監督，向法院發出再審檢察建議1件；針對審判程序違法，發出檢察建議1件；關注群眾反映強烈的“執行難”問題，辦理執行監督案件2件；以維護婦女兒童和農民工合法權益為重點，辦理支持起訴案件2件。
做實行政檢察。加強行政訴訟審判監督，與市自然資源局青原分局、區林業局、區水利局、區生態環境局建立協作機制，積極開展非訴執行監督專項活動，受理行政監督案件7件，其中行政非訴執行監督案件5件，督促行政機關依法履職案件2件，發出檢察建議7份，法院和行政機關均已采納，有力促進公正司法和依法行政。
做好公益訴訟檢察。主動向黨委、政府、人大、政協匯報公益訴訟工作，區人大常委會專題聽取審議了《關于公益訴訟工作情況的報告》，爭取廣泛支持。一年來，共立案公益訴訟案件37件，其中生態環境和資源保護領域10件，占比27%；食品藥品領域23件，占比62.2%；國有財產保護領域2件，占比5.4%；探索“等外”案件2件，占比5.4%。注重踐行“雙贏多贏共贏”的監督理念，通過訴前檢察建議督促行政機關主動履行職責，努力在辦案中實現檢察機關、行政機關的共贏，及時維護國家利益和社會公共利益。
四、加強隊伍自身建設，夯實檢察工作發展根基
抓思想政治引領方向。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想，通過主題教育讀書班、現場教學等形式開展好集中學習教育，院領導上專題黨課6次，班子專題調研5次，深入查找思想根子上的問題17個，有針對性地拿出整改措施26條，推進主題教育工作走深走實。加強黨對檢察工作的絕對領導，認真貫徹《中國共產黨政法工作條例》，嚴格落實向黨委請示報告重大事項規定，落實意識形態工作責任制。重視發揮黨組織戰斗堡壘作用，切實落實“三會一課”等黨內生活基本制度，以黨建帶隊建促業務。
抓人才建設固本強基。配齊配強領導班子，新提拔黨組班子成員2名，領導班子年齡結構、知識結構更加優化；積極做好中層干部培養，提拔3名年輕干部為部門負責人，推進檢察工作長遠發展；充實人員隊伍力量，積極從法檢系統選調2名工作經驗豐富的青年干警，統一招錄9名聘任制書記員，為檢察工作提供人力保障。重視打造高素質檢察隊伍，分層分類選派17名干警參加業務崗位技能培訓；深入開展法律講座、庭審觀摩等崗位練兵活動，增加干警實戰經驗；通過檢委會、“檢答網”學習等方式組織干警學習最新法律法規。組織開展向“全國模范檢察官”尹向鵬同志學習活動，大力選樹先進典型，干警9人次獲得區級以上獎勵，營造創先爭優良好氛圍。
抓紀律作風從嚴治檢。始終堅持嚴管就是厚愛，層層壓實黨風廉政建設“兩個責任”，將黨風廉政建設和檢察業務工作同部署、同落實、同考核。加強檢察權運行的日常監督，利用統一業務應用系統實現檢察官辦案全程“留痕”，建立司法檔案，對日常司法辦案情況進行全面及時記錄；嚴格落實案件質量評查制度，對135件重點案件進行全面評查，并將評查結果納入司法辦案績效考核，嚴格落實過問或插手干預辦案“三個規定”，規范司法行為。堅決執行中央八項規定和檢察人員八小時外行為禁令，通過檢務督查持續整治“四風”問題，對干警存在的問題抓早抓小。
抓檢務公開接受監督。主動接受人大監督，向人大及其常委書面專題報告工作2次，主動向政協各民主黨派通報檢察工作情況。積極開展代表委員聯絡工作，建立對省、市、區代表委員常態化溝通聯絡機制，通過檢察開放日、專題報告、走訪調研、公開聽證、公開審查等多種形式推進代表、委員深度參與檢察工作，共聯系走訪代表委員105 人次。充分利用“兩微一端”向社會發布檢察信息173篇，通過互聯網向社會公開重要案件信息130條，法律文書213份，導出案件程序性信息474條，接待律師282人次。
各位代表，過去一年檢察工作取得的發展進步，是黨委堅強領導，人大及其常委會有力監督，政府、政協及社會各界關心支持的結果。在此，我代表區檢察院全體檢察人員表示崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們也清醒地認識到，工作中仍存在著一些短板和問題制約著檢察工作發展：一是法律監督力度仍需加大，“四大檢察”發揮還不夠充分，服務保障大局水平還需提高；二是檢察人員司法理念、工作模式、素質能力還有待提升，監督本領還需增強；三是司法為民的宗旨落實得還不夠具體，司法辦案質量、效率有待進一步提升。這些問題我們將緊盯不放，全力解決，毫不放松推動青原檢察事業取得新成就。
2020年工作思路
2020年是決勝全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年。我院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實區委四屆八次全會精神，堅持“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的總體要求，繼續把握“穩進、落實、提升”的工作主題，推動“四大檢察”“十大業務”全面協調充分發展，努力為全面開啟“第二次創業”新征程，奮力走好青原全域美麗、全面富裕、全民幸福的新時代長征路提供有力司法保障。
堅定不移把“講政治”落到實處。堅持黨對檢察工作的絕對領導，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹《中國共產黨政法工作條例》《中國共產黨重大事項請示報告條例》，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅決貫徹執行黨中央各項重大決策部署，貫徹落實好區委四屆八次全會精神，把黨的領導落實到業務建設和隊伍建設各方面。扎實做好意識形態各項工作，加強陣地建設，切實維護檢察機關良好形象。
積極主動把“顧大局”融入司法。圍繞推進全區“第二次創業”，找準服務“六穩”“六保”的切入點，依法履職盡責。積極參與市域社會治理，深入推進掃黑除惡專項斗爭，依法從嚴從快懲治涉疫情犯罪，全力維護國家安全和社會穩定；精準服務打好三大攻堅戰，積極為民營經濟發展營造法治化營商環境，服務保障企業復工復產；創新發展“楓橋經驗”，以高質量檢察建議推動社會治理；加強與紀委監察委溝通配合，完善反腐敗工作銜接機制，維護風清氣正的政治環境。
扎實推進“四大檢察”“謀發展”。強化法律監督主責主業，加強和改進“四大檢察”工作。認真貫徹執行新修訂的《人民檢察院刑事訴訟規則》，進一步深化“捕訴一體”辦案模式，推進刑事案件全程監督，全面落實認罪認罰從寬制度，做優刑事檢察；全力做好《民法典》學習宣傳工作，深入開展民事虛假訴訟和行政非訴執行專項監督，推進行政爭議實質性化解，補強民事、行政檢察短板；扎實規范推進公益訴訟，積極拓展公益訴訟案件范圍，努力取得新發展、新亮點。
持續狠抓隊伍建設“重自強”。牢固樹立監督者更要接受監督的理念，堅持從嚴治檢不放松，壓實黨風廉政建設“兩個責任”；扎實開展隊伍教育整頓工作，突出正面教育，強化以案示警，加強司法辦案廉政風險防控；持續深化司法體制綜合配套改革，落實司法責任制和檢察職業保障政策；立足檢察職業特點，大力推進高質量高標準業務培訓，扎實推進信息化、智能化建設，提升智慧檢務水平。
各位代表，時間新故相推，奮斗接續發力，在新的一年里，我院將在區委和上級檢察機關的正確領導下，在區人大及其常委會的監督下，認真落實本次大會決議，不忘初心、牢記使命，以高度的檢察自覺和檢察擔當，為奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利，實現青原高質量跨越式發展作出更大貢獻！
