吉安市青原區人民政府
關于青原區省級生態文明示范區建設
情況的報告
——2021年9月23日在吉安市青原區第五屆人民代表大會
第一次會議上
吉安市青原區發展和改革委員會主任 王志明
各位代表：
受區人民政府委托，我向大會報告全區“十三五”期間生態文明示范區建設情況，請各位代表審議，并請各位區政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十三五”時期生態文明建設情況
2016年以來，尤其是2018年成功獲評全省第三批生態文明示范區以來，全區上下深入貫徹落實習近平生態文明思想，堅決扛起生態文明建設的政治責任，按照在打造美麗中國“江西樣板”上走前列目標要求，深化改革創新，全面實現了示范區建設階段性目標，全區生態文明建設邁上新臺階、實現新跨越。一是生態環境質量顯著提升。全區森林覆蓋率提升至66.65％，城區建成區綠化覆蓋率提升至54.6%；PM2.5平均濃度由45.9微克/立方米降至26微克/立方米，下降43.3%，達到國家二級標準；城區生活污水集中處理率提升至95%，地表水考核斷面水質優良率穩定在100%，全區水環境綜合指數位列全省前列。二是綠色發展步伐不斷加快。全面構建了優勢產業、朝陽產業、四大主導產業、六大富民產業和城市經濟齊頭并進的“1+1+4+6+城市經濟”產業體系，戰略性新興產業、高新技術產業增加值占規上工業比重分別達20.3％、47.78％，三次產業結構由9.8:59.6:30.6優化為6.8:48.2:45，每萬元生產總值能耗、二氧化碳排放量、用水量五年分別累計下降21.29％、28.4％、31.2%，“十三五”期間主要污染物減排、節能降耗指標全面完成，能耗總量和單位GDP 能耗“雙控”均實現下降目標。三是綠色生態品牌更加響亮。我區“十三五”以來先后獲批省級全域旅游示范區、全國休閑農業和鄉村旅游示范區、省級生態文明示范基地、省級生態文明示范區、省級低碳旅游示范景區、省級綠色有機農產品示范縣、全國第三批節水型社會建設達標縣、全國縣域數字農業農村發展先進縣、第四批全國旅游標準化示范單位等榮譽稱號。
五年來，我們著力抓好了以下五方面工作：
（一）深化改革創新，建立健全生態文明制度。加快制度創新，強化制度執行，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。一是建立完善工作保障體系。區委、區政府從踐行“兩山”理論、推進綠色發展的政治站位，高度重視生態文明建設，出臺了《青原區生態文明建設實施方案》，成立了區委、區政府主要領導任組長的生態文明示范區建設領導小組及辦公室，建立了長江經濟帶發展、河（湖）長制、林長制、環委會工作體系，區“兩會”連續五年聽取審議生態文明建設工作報告，形成了縱向到底、橫向到邊、各司其職、統籌推進的生動局面。二是系統構建生態管控體系。統籌推進生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三線”劃定落實，強化了自然生態空間保護。實施自然資源資產統一確權登記，建立完善了歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產管理體系。全面落實吉安市水庫水質保護、城市市容和環境衛生管理、煙花爆竹燃放管理等地方性條例，執行最嚴格的生態環境保護責任體系和問責制度。建立“智慧水利”等系統平臺，完善自然資源有償使用制度，推動資源總量管理和全面節約。完善了生態文明考核體系，將環境質量、污染控制、生態文明建設等納入黨政領導干部及年度高質量發展目標管理考評范圍，推行自然資源離任審計制度和生態環境損害責任追究。
（二）做好治山理水顯山露水文章，不斷鞏固綠色屏障。嚴格落實長江經濟帶發展共抓大保護措施，從源頭上系統開展生態環境修復和保護，全面提升生態系統質量和穩定性。一是嚴格管控生態紅線。把生態紅線作為發展的生命線，將飲用水源保護區、自然保護區、風景名勝區、國家級公益林等納入生態保護紅線范圍，科學劃定了總面積為184.14平方公里的生態保護紅線，占全區國土面積的20.1%。嚴格落實水資源管理制度，對水資源開發利用、用水效率和水功能區限制納污三個控制目標計劃進行分解落實，積極開展水資源消耗總量和強度“雙控行動計劃”。嚴守耕地紅線，劃定了全域永久基本農田20.21萬畝，加強了土地節約集約利用工作，切實提高土地利用效率。推進河湖管理范圍和保護范圍劃界，完成了富田水、施家邊水、楓邊水、東固水4條河流劃界。二是強化生態修復。突出念好“建、造、管”三字經，大力推進礦山恢復治理和裸露山體生態修復，治理水土流失面積7500余畝，全區持證礦山完成生態修復310.1畝，關閉礦山完成生態修復478.25畝，完成中央投資廢棄露天礦山生態修復項目712.32畝。2016年以來共爭取省級流域生態補償資金3089萬元，實施了一批水土保持重點工程和生態清潔小流域建設項目。三是厚植生態優勢。穩步推進國土綠化、森林質量提升工程，完成國家重點生態工程造林8000畝、森林撫育10萬畝、人工造林4.2萬畝。深入落實林長制，整合護林、防火、報汛人員“三員合一”為巡查員，實行區域網格化管理，構建了森林資源源頭管理體系和天地空全覆蓋的森林資源監管體系。
（三）打好污染防治攻堅戰，全面提升生態環境質量。深入實施污染防治攻堅八大標志性戰役30項專項行動，對中央和省生態環保巡視督察反饋的255個問題認真整改銷號，統籌推進生態環境系統治理，持續改善生態環境質量。一是狠抓重點領域環境污染治理。深入開展“降坡封塵”行動，積極推進“四塵三煙三氣”、“散亂污”企業、工業物料渣場、工業企業減排和工業爐窯整治行動，全面強化城區煙花爆竹儲運、銷售、燃放管理，空氣質量顯著提升。深入開展“清河護河”行動，劣Ⅴ類水全面消滅，規模以上入河排污口實現達標排放,河東水廠飲用水源地水質各項指標多年來都穩定在Ⅲ類以上，達標率100%，國控點孤江江口斷面水質各項指標多年來都穩定在Ⅱ類水質以上，達標率100%。連續多年獲評全省河長制工作先進。狠抓土壤污染管控和修復，建立了污染地塊名錄及開發利用負面清單，完成了富灘工業園重點金屬污染土壤治理。二是加速推進城市生態建養。把生態文明理念融入到城鎮化建設的全過程。實施城區垃圾分類試點，建成垃圾分類收集亭38座。實施見縫插綠、塊狀植綠、斑點綠化，人均公園綠地面積提升至14.9平方米。實施暢通“微循環”、城區雨污管網改造提升等項目，正氣路、學苑路、梧桐大道、胡銓路等30多條路陸續完成改造任務，貿易廣場、火車站下廣場提升改造凸顯成效。全面推進渣土渣石密閉化運輸，老虎坑建筑余料余土回填基地平穩運行，實現“產、運、消”閉環管理。三是著力改善農村人居環境。縱深推進農村人居環境整治“五大攻堅行動”，衛生廁所改廁率提升至90.1%，村莊生活垃圾有效治理率達到100%，農村污水實現常態長效管理,順利通過農村人居環境整治三年行動省級檢查驗收。推廣生豬生態循環養殖小區建設模式，全區禁養區內退養率保持100%，畜禽糞污資源化綜合利用率達96.52%。突出清凈整潔，把握美的內涵，打造了“四帶合一”的青東公路沿線示范帶，累計建成文陂鎮、富灘鎮兩個美麗宜居鄉鎮，東固畬族鄉江口村、富田陂下村等23個美麗宜居村組和2373個美麗宜居庭院。
（四）踐行綠水青山就是金山銀山理念，大力推動綠色崛起。將“生態+、+生態”理念融入產業發展全過程，著力構建更具特色和競爭力的綠色產業體系。一是做特生態農業。堅持綠色有機方向，大力推進“六大”富民產業品質化、規?；?、標準化發展，打造了一批綠色大米生產區、標準化果蔬種植區和東固茶葉、特色竹木產業發展區，市級以上農業龍頭企業達20家，富民產業總面積達8萬畝。天玉、富田、文陂創建為省級現代農業示范園，天玉逸鄉園列為全省休閑農業精品園區，省級以上休閑農業品牌達到15個，品牌數量居全省前列。保有“三品一標”農產品25個，培育了東固山牌井岡蜜柚等一批品牌農產品，“井岡綠寶”榮獲中國馳名商標，綠色農產品品牌建設全市領先。二是做優生態旅游。搶抓高鐵時代發展機遇，大力實施“全景吉安，全域旅游”戰略，圍繞創建國家全域旅游示范區為目標，狠抓景區景點、配套設施、形象品牌、文旅產品、軟硬環境等“五大功能”建設，不斷加快旅游重點項目建設進度，打造精品景區景點及線路，全域旅游格局初步形成。青原山景區和東固景區分別創建為國家級和省級生態旅游示范區、省級低碳旅游示范景區，3A級旅游景區（含鄉村旅游點）從5家上升至14家，旅游品牌創建花開四處。全區旅游年接待總人數增長了120%，旅游年總收入增長了140%，旅游經濟總量穩步增長。三是做強現代服務業。全面統籌規劃，抓住機遇，迎難而上，在激勵服務創新、推進跨界融合、培育市場主體、堅持改革開放等方面持續發力，現代服務業呈現出快速發展的良好態勢。服務業平臺建設加快推進，打造了吉安貿易廣場、青原山風景名勝區、奧克1991文化創意產業園、甘雨亭超市和國光超市等省級服務業集聚區和龍頭企業，省級服務業龍頭企業及集聚區數量進入全市第一方陣。全區服務業重點企業增至96家，江西國光商業連鎖股份有限公司A股上市，成為全省商貿零售“第一股”，明輝光電科技成功在塞舌爾證券交易所境外上市。2020年全區服務業增加值達到56.41億元，是2015年的2.24倍，年均增長17.5%；服務業增加值占GDP比重達45%，較2015年提高14.4個百分點；社會消費品零售總額達到45.01億元，比2015年增長114%，年均增長16.2%，絕對額實現翻番。
（五）宣傳倡導生態理念，凝聚生態文明共建合力。堅定不移推進以人為本的生態理念，努力提供更多的優質生態產品，凝聚共建共享生態文明建設力量。一是引領綠色風尚。加強黨政領導干部生態文明專項培訓，在全區廣泛開展生態文明理念教育、普及生態文明知識。以文明實踐為載體，積極開展生態文明志愿服務活動，建設文明實踐陣地（中心、站、所）131個，成立了文明實踐志愿服務隊伍248支，累計組織開展文明實踐活動10331余場，惠及群眾36萬余人次，提高了群眾參與度、滿意度，凝聚了環境保護共識。結合“生態文明宣傳月”“節能宣傳周”“全國低碳日”“世界環境日”等重要時間節點開展主題宣傳教育活動，營造全社會共建共享良好氛圍。二是倡導綠色生活。持續開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區等創建行動，完成了51個“和愛鄰里、幸福家園”農村社區試點建設，成功創建江西省農村社區建設試點示范社區10個、省級“綠色社區.美麗家園”9個、全市“人文社區.溫馨家園”示范社區3個、全省“城鄉社區協商工作示范單位”1個，節約型機關達到100%。扎實開展限塑禁塑行動，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。三是凝練綠色經驗。富水河流域生態綜合治理、農村水環境治理新模式納入全市形成地方特色改革成果培育計劃，工作經驗入選全市生態文明改革創新示范經驗選編。“華能井岡山電廠推動節能降耗工作取得新成效”優秀案例以第一名列入吉安市節能“十佳案例”。“河長制”升級“河長治”、農村全域污水收集示范等形成“青原綠色經驗”。區人大常委會、區政協圍繞城區環保基礎設施建設、生態文明示范區打造等方面多次深入開展調查研究，凝聚共識，推動共為，用實際行動守護了青原的綠水青山。
盡管我區生態文明建設取得良好成效，同時也要清醒地看到青原區生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，生態文明建設和生態環境保護任重道遠。一是統籌經濟發展與生態保護面臨較大壓力。我區經濟總量不大、產業結構不優、創新能力不強等問題仍然比較突出，特別是節能減排降碳任務非常艱巨。二是生態文明建設領域治理能力仍需加強。部分制度之間統籌銜接和系統集成不夠，制度落地生效還需進一步抓緊抓實。生態環保多元化投入機制仍不完善，生態環保市場化改革仍需加快。三是生態環境保護形勢依然嚴峻。少數部門對生態文明的認識還不到位，我區環?；A設施建設欠賬較多，還有不少問題短板亟待解決。面對這些問題，我們要聚焦短板、精準施策，積極推動解決。
二、“十四五”生態文明建設總體思路
“十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期，也是我區生態文明建設提質升級的關鍵期。我區將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平生態文明思想，按照“碳達峰碳中和”重大戰略部署和區第五次黨代會部署安排，堅決打好污染防治攻堅戰，著力提升綠色發展水平，培育繁榮生態文化理念，推動我區生態文明建設再上新臺階，實現綠色高質量發展，在打造美麗中國“江西樣板”和綠色發展板塊上勇爭先。
（一）以更高的站位，在創新綠色制度上下功夫。主動融入全市大改革引領大發展熱潮，全面抓好生態文明創新制度的復制推廣，加大生態環保信用評價和信息強制性披露、生態環保責任規定、自然資源資產審計、生態文明執紀問責等制度執行力度，推進國土空間規劃及用途管控制度、生態保護紅線等重點流域改革，抓好“三線”劃定，將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的約束落實到環境管控單元，積極開展改革成果總結和成效評估，圍繞全域旅游建設、智慧河長流域管理、城鄉人居環境治理等重點領域改革創新項目，力爭形成一批具有青原特色的制度樣板和典型模式，進一步擴大青原綠色品牌影響力，加快構建生態文明領域治理體系和治理能力現代化格局。
（三）以更優的方式，在壯大綠色經濟上下功夫。建立生態產品價值核算評估應用體系，加快推進全區自然資源統一確權登記工作，實現對區域國土空間內的自然資源登記全覆蓋。完善生態產品基礎信息，完善全區自然資源資產負債表，加強對土地、礦產、森林、濕地、水資源等自然資源數據的整合，推動生態產品從“無價”到“有價”，探索建立以“GEP”為參照的生態產品溢價、碳匯價值評估、土地出讓、重點項目建設等環境影響評估體系，打通“兩山”轉換價值量化通道。深入推進生態產品產業化利用，依托優質的自然生態資源，探索和推廣“林下經濟”“高山經濟”和“稻漁經濟”等高效循環農業生產模式。依托良好的生態文化資源，實施“生態+文旅”行動，聚焦旅游優勢產業和健康朝陽產業，培育“旅游+健康”新業態，充分釋放旅游資源串線成帶、聚落成團的優勢，推動旅游景區一體化管理，整合全區核心旅游資源，加快打造全域旅游示范帶，爭創國家全域旅游示范區。做優旅游平臺，做活旅游市場，促進生態產品向生態旅游產品轉化。以青發集團公司為主，建設一個“濕地銀行”“森林銀行”“兩山銀行”等自然資源交易平臺，統一開展土地、礦產、森林、濕地等自然資源整體收儲，實現自然資源資產高效和保值增值。拓展全區林業碳匯消納渠道，吸引社會資本參與碳匯林建設，增強我區森林“固碳”能力。推廣應用“青原碳普惠”，實現低碳綠色生活向經濟價值轉換。支持金融創新，推廣國有林場林權抵押模式，依托林地資源優勢，創新林權抵押貸款、公益林補償收益權質押貸款、林地信托抵押貸款等金融服務，實現生態產品可質押、可變現、可融資。
（四）以更嚴的措施，在實現“雙碳”目標上下功夫。緊抓碳達峰、碳中和新機遇，探索建立生態產品價值實現機制科學的生態產品價值核算評估、市場交易辦法，推動用能權、排污權、用水權、碳排放市場化交易。制定并實施全區二氧化碳排放達峰行動計劃，推動能源、工業、交通和建筑領域探索開展二氧化碳排放管理，堅決遏制“兩高”項目發展，推動煤炭消費盡早達峰，確保完成國家、省、市達峰方案下達的任務目標。大力發展循環經濟、生態旅游、大健康等綠色產業，積極爭取光伏發電、風力發電等清潔能源項目，加快編制完成全區十四五新能源發展規劃，推進風能、太陽能、生物質能的開發利用，提升生態產業化、產業生態化水平。積極引進環保龍頭企業，鼓勵通過合作、兼并、重組等方式做大做強環保產業，推動環境治理向“市場化、專業化、產業化”發展。
各位代表！生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。我們將深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，全面深化生態文明建設，全力構建建設人與自然和諧共生的現代化格局，為譜寫好全面建設社會主義現代化幸福青原作出更大的貢獻。
