——2021年9月24日在吉安市青原區第五屆人民代表大會
第一次會議上
吉安市青原區人民檢察院代檢察長 李海洋
各位代表：
現在，我代表區人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和列席會議的同志提出意見。
過去五年主要工作回顧
過去的五年是全區人民眾志成城全面建成小康社會的五年，也是檢察機關在改革中奮進、在挑戰中前行的五年。2016年換屆以來，我院在區委和上級院的堅強領導下，在區人大及其常委會的有力監督下，在區政府、區政協和社會各界的大力支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的總體要求，聚焦為大局服務、為人民司法，全面履行法律監督職能，持續深化檢察改革，建設過硬檢察隊伍，各項檢察工作取得新發展。
一、對標改革發展大局，以檢察服務助力全面小康
1.堅決服務疫情防控。堅持疫情防控與強化履職兩手抓、兩不誤，全方位筑牢防疫司法屏障。靈活運用網上受理、遠程提審等方式，依法從速打擊涉疫犯罪，共提前介入引導偵查取證涉疫案件5件，批準逮捕6人，提起公訴8人，確保疫情期間檢察工作“不掉線”；督促職能部門加強防疫物資監管，辦理違規銷售醫療器械行政公益訴訟案件2件，筑牢防疫“安全墻”；派出38名檢察人員積極助力全區疫情防控，累計執勤912人次，詮釋檢察擔當。
2.助力決戰脫貧攻堅。制定實施“履行檢察使命、護航脫貧攻堅”工作方案，大力開展涉農檢察工作，共辦理“三農”領域刑事犯罪案件20人。嚴防扶貧資金“跑冒滴漏”，在國家監察體制改革前，共查辦扶貧領域職務犯罪13人。堅決防止因案致貧返貧，向生活困難的受害者家庭發放司法救助金31.9萬元。通過結對幫扶、產業幫扶、法治幫扶等措施，確保43戶貧困戶順利脫貧，提升掛點幫扶村脫貧攻堅質量。
3.優化法治化營商環境。主動將檢察工作觸角延伸至服務企業發展的前沿陣地，在井岡山經濟開發區河東園區設立非公企業維權工作聯系點，開展實地走訪、法律咨詢、座談交流37次，依法妥善辦理民營企業訴求22 件。嚴厲打擊發生在項目審批、監管等環節的受賄犯罪，辦理受賄案件3件5人，依法起訴制假售假、非法經營等破壞市場經濟秩序犯罪106人，為企業發展營造良好營商環境。審慎辦理涉企案件，堅決防止“案子辦了，企業垮了”，對涉案民營企業人員不捕1人、不訴9人，提出緩刑量刑建議2人，建議變更強制措施2人，辦理的“盧某挪用資金案—為涉案民營企業挽回損失123萬元”典型案例在全省檢察系統非公企業維權服務工作推進會上被推廣。
4.加強生態環境司法保護。圍繞打造美麗江西“青原樣板”，綜合運用打擊、監督、教育等職能加強生態環境司法保護。嚴厲打擊非法捕獵野生動物、盜伐濫伐林木等破壞生態環境資源刑事犯罪，依法批捕3件6人，起訴28件44人。積極探索生態檢察新模式，建立“河（湖）長+林長+檢察長”環境保護協作機制①，設立四大景區生態旅游巡回檢察室,共同構建起“專業化法律監督+恢復性司法實踐②+社會化綜合治理”生態旅游檢察模式，共辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件82件，督促關閉污染環境的禽畜養殖場3個，清除電子垃圾4噸，清除固體廢物100余噸，修復污染水域、礦山557畝，恢復林地、基本農田356畝，追繳環境保護稅89.3萬元。
二、積極融入區域治理，以檢察保障建設平安青原
1.堅決維護社會大局穩定。嚴懲影響社會大局穩定和人民群眾安全感的各類刑事犯罪，五年來共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人1050人，提起公訴1664人。其中依法批捕故意殺人、故意傷害等嚴重暴力犯罪134人，提起公訴233人；批捕聚眾斗毆、尋釁滋事等妨害社會管理秩序犯罪89人，提起公訴87人；批捕電信網絡詐騙犯罪52人，提起公訴65人；批捕盜竊等多發性侵財犯罪469人，提起公訴656人；批捕“黃賭毒”犯罪168人，提起公訴286人，有力保障社會和諧穩定。
2.打贏掃黑除惡專項斗爭攻堅戰。堅決做到除惡務盡，共辦理涉黑案件1件25人，涉惡案件5件15人，依法處置涉案財產4655.47萬元，2名被告人被判處十年以上有期徒刑，19名被告人被判處三年以上、十年以下有期徒刑。堅持“是黑惡犯罪一個不放過,不是黑惡犯罪一個不湊數”，對11名犯罪嫌疑人依法不予認定為涉黑犯罪。堅持“打傘破網”“深挖徹查”，移送涉黑惡犯罪線索11件，“保護傘”線索1件。針對重點行業領域發出檢察建議30份，推進社會綜合治理和行業建章立制，1名干警因表現突出，被省檢察院給予嘉獎。
3.積極參與市域社會治理。重視運用檢察建議參與綜合治理，針對在辦案過程中發現的社會治理問題，發出規范社會治理檢察建議32件，其中針對城鄉客運領域亂象制發的檢察建議獲評全市檢察機關正面典型案例。落實“誰執法誰普法”責任制，把法治宣傳教育融入司法實踐全過程，積極推行檢察官釋法說理和以案釋法制度，創新推出“法治服務員”工作機制，常態化開展“法律六進”活動，積極引領社會法治意識。
三、主動回應人民期待，以檢察為民增進民生福祉
1.切實加強民生司法保障。扎實開展“檢察為民辦實事”活動，用心用情落實“群眾來信件件有回復”制度和“檢察長接待日”制度，對接收的196件來信來訪，全部落實7日內程序性回復，3個月內辦理過程和結果答復。順應新時代人民對美好生活的新需求，依法從嚴懲治危害食品藥品安全犯罪，共對7名危害食品、藥品安全犯罪嫌疑人提起公訴，辦理食品藥品安全領域公益訴訟案件53件，督促主管部門規范54家餐飲、藥店經營行為，落實校園食品安全各項制度，守護“舌尖上的安全”。服務建設更高水平的文明城市，連續開展報廢車輛清理、居民小區環境污染整治、問題窨井蓋清查和飛線充電等公益“小專項”行動，保障群眾生活安全和居住環境質量。
2.精心保護未成年人合法權益。加強未成年人雙向保護，從嚴懲治侵害未成年人犯罪，共依法批準逮捕30人，提起公訴42人；聯合多部門建立未成年被害人“一站式”救助機制③和侵害未成年人案件強制報告制度④，辦理了首例通過執行強制報告制度立案的猥褻兒童案。落實“教育、感化、挽救”方針，對涉罪未成年人不批準逮捕7人，不起訴6人，附條件不起訴9人，幫教未成年人95人次，封存未成年人犯罪記錄12件。常態化落實“一號檢察建議”⑤，聯合教育主管部門到轄區中小學對校園安全、預防性侵等工作進行督導檢查，針對發現問題發出檢察建議2件；積極推進檢察官擔任“法治副校長”，為在校青少年講授專題法治課80堂。
3.提升人民群眾司法獲得感。全面落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策⑥。對涉嫌犯罪但無逮捕必要或證據不足的181人作出不批準逮捕決定，對犯罪情節輕微的119人作出不起訴決定，對偵查、審判中不需要繼續羈押的，提出取保候審檢察建議68人次，努力化解社會矛盾，減少社會對抗，厚植黨的執政根基。全面落實認罪認罰從寬制度⑦，共對776名犯罪嫌疑人適用認罪認罰從寬，適用率居全市前列，我院依法對在校大學生辛某等4人尋釁滋事案適用認罪認罰從寬制度并決定不起訴，幫助4人改過自新、重新回歸社會案例入選江西省人民檢察院第二批參考性案例。
四、持續更新司法理念，以檢察監督維護公平正義
1.刑事檢察更加有力。加強偵查和審判活動監督，在公安機關執法辦案管理中心設立派駐檢察官辦公室，完善重大案件提前介入機制，提前介入28起有社會影響的重大復雜案件，監督立案10件，監督撤案3件，依法追捕15人，追訴27人，糾正遺漏罪行17人，建議行政機關移送案件9件，發出書面糾正違法通知書15份。加大刑事抗訴力度，提起和提請抗訴11件，經吉安市中級人民法院審理后，共依法改判5件。強化刑罰執行和監管活動監督，共辦理監外執行監督案件29件，糾正脫管、漏管5件，依法做好特赦工作，出具審查同意特赦檢察意見書7份。
2.民事檢察更為精準。積極開展生效裁判監督，提出抗訴1件，發出再審檢察建議2件，法院采納再審1件；以維護婦女兒童、農民工合法權益為重點，辦理支持起訴⑧案件16件，為農民工追回勞動報酬20余萬元，探索辦理全市首例支持起訴撤銷監護權案件；關注“執行難”問題，辦理民事執行監督案件11件，其中通過執行監督幫助吉安市某租賃公司執行到位42.7萬元；加強民事審判活動監督，發出檢察建議4件。
3.行政檢察持續做實。加強行政訴訟審判監督，堅持“一手托兩家”，既監督公正司法，又促進依法行政，辦理行政監督案件45件。積極開展非訴執行監督專項活動，與市自然資源局青原分局、區林業局、區水利局、區生態環境局建立協作機制，辦理行政非訴執行監督案件11件，督促收繳食品領域行政處罰款16萬余元；辦理督促行政機關依法履職案件27件，辦理行政審判程序違法監督案件4件。與區司法局會簽《關于共同推進行政爭議實質性化解工作的協作意見》，實質性化解行政爭議3件。如廖某起訴某公安局未及時出警不作為案，我院積極推動行政爭議實質性化解，促使廖某撤回起訴，助力案結事了政和。
4.公益訴訟有序拓展。主動向黨委、政府、人大、政協專題匯報公益訴訟工作，促成區委辦、區政府辦聯合下發《關于支持檢察機關提起公益訴訟工作的通知》，與區監察委聯合制定《關于加強行政公益訴訟協作配合的實施意見》。圍繞生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護等群眾關注的重點領域，共辦理公益訴訟案件174件，追回國有資產223萬余元，曾某毀壞基本農田刑事附帶民事公益訴訟案入選區委《作風建設進行時—青原區推進“擔當實干、馬上就干”工作作風案例選編》。有序拓展“等”外辦案領域，在公民個人信息安全、未成年人保護、文化遺產保護、公共安全等領域辦理案件34件。深化“雙贏多贏共贏”理念，加強與行政機關訴前磋商，監督公益侵害問題在訴前解決，發出的130份訴前檢察建議⑨采納率達100%。
五、全面落實司法責任，以檢察改革提質增效
1.積極支持監察體制改革。完成反貪、反瀆、預防機構轉隸工作，轉隸劃轉人員11名，做到了平穩過渡。健全與區監察委辦案銜接機制，組建了職務犯罪專業化辦案團隊，共受理監察委移送起訴職務犯罪案件12件18人，全部依法及時提起公訴，繼續在反腐敗斗爭中發揮積極作用。
2.著力深化司法體制改革。堅持正規化、專業化、職業化方向，完成人員分類定崗、內設機構整合、檢察職業保障等改革，將84.61%的司法人力配備到司法辦案一線。深入落實檢察官單獨職務序列管理制度，共設立獨任檢察官9人，檢察官辦案組5個，實行人員專業化分工，類案專業化辦理。突出親歷性要求，落實領導干部辦案責任制，入額院領導帶頭辦理重大疑難復雜和新型案件，辦理案件數占總案件數的33.8%。
3.堅決提升司法辦案質效。充分利用捕訴一體⑩和提前介入辦案機制，努力將案件事實清楚、證據確實充分問題解決在偵查環節，規范退回補充偵查和延長審查起訴期限，減少不必要的司法程序，刑事“案-件比”?降低至1：1.06，同比下降18.87%，位列全市檢察機關前列，平均辦案時間縮短了近14天，有效減輕當事人訴累。建立了以辦案質量、效率和效果為導向的檢察官業績考評機制，嚴格落實案件質量評查制度，對589件重點案件進行全面評查，并將評查結果納入司法辦案績效考核，有力提升司法辦案質效。
4.全力打造陽光檢察。自覺接受人大監督，抓好人大及其常委會決議和審議意見的貫徹落實，主動向人大及其常委會報告檢察工作9次。加強代表委員聯絡工作，邀請代表委員參加觀摩庭審、檢察開放日、公開聽證等活動120余人次。自覺接受社會監督，認真落實案件信息公開制度，公開法律文書1254份，發布重要案件信息491條，案件程序性公開信息2104條。
六、鍛造檢察隊伍，以檢察建設確保依法履職
1.抓牢黨的政治建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，結合推進“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育等活動，引領全體檢察人員不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，將黨的絕對領導貫穿于檢察工作各方面。嚴格執行《中國共產黨重大事項請示報告條例》和《中國共產黨政法工作條例》，制定向市檢察院、區委、區委政法委請示報告清單，把黨內法規貫徹執行到位。重視抓好意識形態工作，加強新聞宣傳和網絡輿情管理，牢牢掌握意識形態工作主動權。
2.抓實人才隊伍建設。大力推進崗位培訓，選派148人次參加各類業務專題培訓和競賽活動，把專業化作為檢察隊伍核心戰斗力。強化對《民法典》、司法解釋、高檢院指導性案例和司法實務的學習，促進業務本領和理論功底同步提升。廣泛開展崗位練兵，通過支持學習深造、承辦重大案件、承擔重要課題研究等方式鍛煉隊伍，31人次獲區級以上表彰，2名干警分別榮獲全省檢察機關未成年人檢察業務標兵和吉安市檢察機關公益訴訟業務能手稱號，多篇檢察理論成果在全省、全市檢察理論研討年會獲獎。
3.抓嚴紀律作風建設。加大全面從嚴治黨力度，層層壓實黨風廉政建設“兩個責任”，把堅決落實中央八項規定和檢察人員八小時外行為禁令常態化長效化，通過檢務督察持續整治“四風”問題。加強檢察權運行的日常監督，利用統一業務應用系統實現檢察官辦案全程“留痕”，建立司法檔案，對日常司法辦案情況進行全面及時記錄。嚴格落實中央防止過問或插手干預辦案“三個規定”?，筑牢公正司法“防火墻”。扎實開展檢察隊伍教育整頓，推動解決頑瘴痼疾，對檢察干警發生的違紀問題進行通報，教育干警汲取深刻教訓，增強拒腐防變、廉潔從檢的思想自覺和行動自覺。
各位代表，過去五年檢察工作取得的成績和發展進步，是區委堅強領導，區人大及其常委會有力監督，區政府、區政協及社會各界關心支持的結果。在此，我代表區人民檢察院向各級領導、人大代表、政協委員和社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
同時，我們也清醒認識到，檢察工作還存在一些問題和不足：一是法律監督職責履行還不夠到位，“四大檢察”?“十大業務”?發展不平衡問題仍然存在，監督能力、監督效果有待進一步增強；二是檢察理念還需進一步更新，服務保障高質量發展的精準性和實效性有待加強，司法為民還需進一步做實；三是檢察隊伍專業化水平有待提高，檢務保障能力、信息化建設和應用水平還需提升。對于這些問題，我們將采取有力措施，切實加以解決。
今后五年工作思路
今后五年是全面實施“十四五”規劃的五年，我院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，弘揚偉大建黨精神，緊緊圍繞中央、省、市、區委決策部署，認真執行中共中央《關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》和《十四五時期檢察工作發展規劃》，以政治建設為統領，不斷優化“四大檢察”“十大業務”法律監督格局，推進檢察工作自身高質量發展，為聚力打造兩城兩區，加速實現跨越崛起，全面建設社會主義現代化幸福青原提供有力司法保障。
1.以更高的政治自覺服務高質量發展。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，堅決把干警的思想和認識統一到黨中央決策部署上來。深刻領悟區第五次黨代會精神，促進檢察工作與全區發展同向發力，圍繞“十四五規劃”和全區經濟社會發展的重點任務、重大舉措，切實找準檢察工作的切入點和結合點。
2.以更深的為民情懷保障民生福祉。堅持以人民為中心，把體現人民至上的法治精神落實到辦理的每一件案件中。做細做實重復信訪專項治理，常態化開展行政爭議實質性化解工作；加強鄉村振興司法保障，切實防止案件當事人因案致貧、因案返貧；扎實開展食品藥品安全監督專項行動，保護群眾“舌尖上的安全”；重視對未成年人等特殊群體司法保護，推動落實侵害未成年人案件強制報告制度；開展“公益訴訟守護美好生活”專項監督活動，努力讓人民群眾更有安全感、獲得感、幸福感。
3.以更強的法治自覺提升法律監督質效。堅決貫徹落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，將法律監督工作放在全區工作大局中進行謀劃，為大局服務、為人民司法。順應刑事司法理念新趨勢，切實貫徹“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，深化認罪認罰從寬制度，依法“可用盡用”，推動公安執法辦案管理中心派駐檢察官辦公室實體化運行；落實好民事訴訟監督一體化辦案機制，推進重大監督事項案件化辦理，積極穩妥探索“等”外新領域案件?，拓展公益訴訟案件范圍；重視通過法律監督促進訴源治理，積極引領社會法治意識。
4.以更高的檢察自覺加強自身建設。加強思想政治建設，緊密結合黨史學習教育，弘揚偉大建黨精神，賡續人民檢察制度的“紅色基因”；認真落實《中國共產黨政法工作條例》和重大事項請示報告制度，把黨的領導落實到業務建設和隊伍建設各方面；牢固樹立監督者更要接受監督的理念，堅持從嚴治檢不放松，壓實黨風廉政建設“兩個責任”，推進政法隊伍教育整頓常態化，持之以恒正風肅紀；大力推進高質量高標準業務培訓，扎實推進統一業務應用系統2.0和聽證室等信息化、智能化建設，提升智慧檢務水平。
各位代表，今年是建黨一百周年，也是人民檢察制度創建90周年，立足新時代、踏上新征程，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入貫徹習近平法治思想，在區委的堅強領導下，在新一屆區人大及其常委會的有力監督下，認真落實本次大會決議，忠誠履行職能、積極開拓創新，奮力擔當作為，為開創“聚力兩城兩區、加速跨越崛起”新局面，全面建設社會主義現代化幸福青原而努力奮斗！
