——2021年9月24日在吉安市青原區(qū)第五屆人民代表大會
第一次會議上
吉安市青原區(qū)人大常委會主任 劉修楨
各位代表：
現(xiàn)在，我受青原區(qū)第四屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報告五年來的工作，請予審議。
區(qū)四屆人大一次會議以來的工作回顧
2016年換屆以來，區(qū)四屆人大常委會在中共青原區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，圍繞中心議大事，突出重點求實效，完善機制增活力，提升素質(zhì)強效能，為促進青原經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻。五年來，本屆人大常委會共組織召開區(qū)人民代表大會6次、區(qū)人大常委會會議42次，作出決議決定19 項次；任免國家機關(guān)工作人員260余人次；依法聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告 58 次，組織視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查27次，開展集中評議4次。
一、著眼中心大局，在依法開展監(jiān)督上更加精準(zhǔn)有力
常委會緊緊圍繞區(qū)委重大決策部署，緊扣中心工作和熱點難點問題依法開展監(jiān)督，有力地發(fā)揮了人大在經(jīng)濟社會發(fā)展中的促進作用。
把握重點，同向發(fā)力助發(fā)展。堅持圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展這一中心開展工作，每年根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟工作總體思路制訂監(jiān)督計劃，在指導(dǎo)思想上突出發(fā)展，在工作安排上服從發(fā)展，在具體措施上支持發(fā)展，緊扣中心，強化監(jiān)督，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。五年來，常委會圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點項目建設(shè)、資金資產(chǎn)管理、脫貧攻堅等重點工作，先后聽取了關(guān)于工業(yè)和開放型經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)項目入園政策執(zhí)行、政府性融資及資金使用、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“十三五”規(guī)劃中期評估、優(yōu)化營商環(huán)境等專項工作報告；開展了關(guān)于電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展陽明心學(xué)文化、國有資產(chǎn)管理、新能源汽車貿(mào)易城發(fā)展和財政資金使用績效情況等調(diào)研；組織各級代表對全區(qū)重點項目建設(shè)、全域旅游發(fā)展連續(xù)兩年進行了視察。尤其是組織專班力量牽頭主抓了大健康產(chǎn)業(yè)，并推動其列為全區(qū)重點支柱產(chǎn)業(yè)；全區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展，健康醫(yī)療、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)、旅游、康體保健等業(yè)態(tài)豐富多彩。通過全方位、多領(lǐng)域的監(jiān)督，促進了青原經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。
緊盯難點，深化監(jiān)督促落實。堅持科學(xué)把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加速構(gòu)建新發(fā)展格局，以監(jiān)督推動解決可持續(xù)發(fā)展難題，引領(lǐng)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。針對改革發(fā)展中的難點問題，有針對性地抓住生態(tài)、環(huán)境、資源、社會治理等方面的關(guān)鍵點，督促解決一些實際問題，推動政府工作的開展。五年來，先后聽取了“河長制”貫徹實施、林業(yè)生態(tài)修復(fù)、大氣污染防治、農(nóng)村人居環(huán)境整治等專項工作報告；開展了生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)、安全生產(chǎn)、“一區(qū)四園”改革等視察；調(diào)研了土壤污染防治、應(yīng)急管理救援等系列課題。在充分調(diào)研、視察的基礎(chǔ)上，形成了相關(guān)審議意見、調(diào)研報告和視察報告，為全區(qū)改革發(fā)展增添了動力。尤其在視察青原生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出了守護青原“天藍、地綠、水清”必須在保護、治理、發(fā)展三個方面下功夫的視察意見，并決定將聽取和審議區(qū)人民政府《關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)情況的報告》列入每年的人代會議程，為青原綠色發(fā)展提供了有力的支持。
聚焦熱點，回應(yīng)關(guān)切解民憂。為解決事關(guān)人民群眾切身利益問題,常委會將教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、居住、交通、污染等問題列入重點監(jiān)督事項。先后聽取了關(guān)于城區(qū)公辦幼兒園建設(shè)、貧困群眾飲用水安全、醫(yī)療保障、住宅小區(qū)物業(yè)管理、新冠肺炎疫情防控等專項工作報告；對全區(qū)實施《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》執(zhí)行情況開展了專項檢查；開展了棚戶區(qū)改造、廣吉高速公路項目損毀工程修復(fù)情況的視察。尤其是針對人民群眾廣泛關(guān)注的買砂難、用砂貴突出問題，常委會以執(zhí)法檢查為切入點，通過對貫徹《江西省河道采砂管理條例》的執(zhí)法檢查，找出問題癥結(jié)，持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督，推動區(qū)人民政府有關(guān)部門出臺了“平價砂石進社區(qū)”、“平價砂石進農(nóng)村”舉措，緩解了群眾買砂難、用砂貴難題。聚焦城鄉(xiāng)醫(yī)療保障政策宣傳不夠、醫(yī)保基金監(jiān)管不嚴、醫(yī)保機制運行不暢等問題，聽取審議了關(guān)于我區(qū)醫(yī)療保障工作情況的報告，指出了短板不足，提出了合理建議，助推全區(qū)醫(yī)保工作健康發(fā)展。
打造亮點，創(chuàng)新方式抓評議。積極創(chuàng)新人大對政府工作監(jiān)督的方式，不斷完善和豐富評議工作方法，持續(xù)推進了人大評議政府工作向縱深發(fā)展，連續(xù)四年開展了全覆蓋評議政府部門工作。每年根據(jù)區(qū)委全委會的主要精神，經(jīng)充分醞釀確定評議主題，將區(qū)人民政府工作部門和與人民群眾關(guān)注度較高的部門全部納入評議范圍。在評議過程中，充分激發(fā)代表履職行權(quán)的積極性和主動性，切實把握監(jiān)督尺度，做到幫忙不添亂、履職不越職，做到公平公正、公開透明。通過“黨委出題、政府答題、人民閱卷”的形式，累計評選出人民滿意單位24家，人民滿意局長（主任）3人，切實提高了政府部門服務(wù)人民群眾的意識，促進了青原“五型”政府建設(shè)。人大評議政府工作引起較大反響，得到了區(qū)委區(qū)政府的大力支持、人大代表的積極響應(yīng)和各界人士的充分肯定。
二、緊扣依法治國，在加快法治進程上更加蹄疾步穩(wěn)
常委會深入貫徹全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署和習(xí)近平法治思想，積極發(fā)揮人大在法治青原建設(shè)中的職能作用，努力為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
依法決定重大事項。緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中全局性、根本性、長遠性的重大問題，依法行使決定權(quán)，切實增強重大決定的針對性、科學(xué)性，保證了黨委的重大決議決策通過法律程序成為全區(qū)人民的共同意志。五年來，審查和批準(zhǔn)了每年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算、財政決算，作出了關(guān)于批準(zhǔn)財政決算及預(yù)算調(diào)整等相關(guān)決議。同時，對涉及貫徹實施法律法規(guī)、社會事業(yè)發(fā)展等方面的重大事項，依法作出了決議、決定。為加強法制宣傳教育，先后開展了《憲法》、《民法典》法律知識競賽活動，審議了區(qū)人民政府關(guān)于“六五” 普法和“七五”普法情況報告，作出了關(guān)于“七五”和“八五”法治宣傳教育的決議。為推進青原交通條件改善，詳細調(diào)研了青東公路交通擁堵問題，作出了《關(guān)于批準(zhǔn)S314青東公路新圩至富灘段改線工程項目的決議》，為改道建設(shè)提供了法治支持。著眼長遠，加強調(diào)研，在開門問策、問計于民的基礎(chǔ)上，作出了《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要草案的決議》。
依法進行人事任免。始終堅持黨管干部與依法任免干部相統(tǒng)一的原則，嚴格按照法定程序任免國家機關(guān)工作人員。嚴格落實擬任人員任前憲法知識考試、供職發(fā)言、審議醞釀、向憲法宣誓和頒發(fā)任命書等制度，強化擬任人員的法治意識、憲法意識，推動國家機關(guān)工作人員嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。五年來，常委會先后任免國家機關(guān)工作人員260余人次，有效保證了區(qū)委和上級黨組織的人事安排經(jīng)過法定程序依法任免到位，充分體現(xiàn)了各代表團、各位人大代表和常委會組成人員講政治、顧大局、守紀(jì)律的品格。出臺了《吉安市青原區(qū)實施憲法宣誓制度辦法》，推動國家機關(guān)工作人員任后向憲法宣誓成為常態(tài)。
依法開展執(zhí)法檢查。切實發(fā)揮“法律巡視”利劍作用，加強對“一府一委兩院”的執(zhí)法監(jiān)督，強化對市人大立法條例的貫徹實施檢查，著力促進“一府一委兩院”依法善治善為。五年來，先后對中華人民共和國《食品安全法》、《勞動法》、《環(huán)境保護法》、《消費者權(quán)益保護法》、《野生動物保護法》等10余部法律法規(guī)及規(guī)章在青原的貫徹實施情況開展了調(diào)研、執(zhí)法檢查，聽取和審議了相關(guān)工作報告，提出了針對性較強的意見建議，推動政府部門強化責(zé)任意識，履行好監(jiān)管職能。特別是針對區(qū)內(nèi)道路交通安全隱患較多問題，開展了《中華人民共和國道路交通安全法》執(zhí)法檢查，首次以人大執(zhí)法檢查建議函方式，向市直有關(guān)單位提出隱患整改建議87條；并推動建議得到較好落實，有效提升了全區(qū)道路交通安全水平。加強對吉安市首部地方性法規(guī)《吉安市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及《吉安市煙花爆竹燃放管理條例》的宣傳貫徹實施檢查，推動吉安立法成為強化全區(qū)城市管理的法律依據(jù)和有力保障。
依法推進司法監(jiān)督。圍繞全面依法治區(qū)工作目標(biāo)，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，維護社會公平正義，有計劃地組織代表對法、檢“兩院”工作開展調(diào)研、視察。先后聽取了區(qū)人民法院關(guān)于執(zhí)行工作、涉訴涉訪、司法公開、一站式多元調(diào)解糾紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)及區(qū)人民檢察院關(guān)于刑事檢察工作、反瀆職侵權(quán)、公益訴訟、司法公開、未成年人檢察等工作報告，推動司法機關(guān)加強溝通協(xié)調(diào)、強化信息共享，不斷提高案件辦理質(zhì)效，提升司法公信力和司法水平。積極維護社會公眾安全，先后聽取了區(qū)公安分局關(guān)于維護公眾安全工作情況的報告和區(qū)人民政府《關(guān)于掃黑除惡專項斗爭工作情況的報告》，推動區(qū)人民政府及相關(guān)部門合力共為、持續(xù)發(fā)力，促進了全區(qū)公眾安全感提升和“掃黑除惡”專項斗爭取得良好成效，對保障人民群眾安居樂業(yè)、社會安定有序發(fā)揮了積極作用。
三、圍繞服務(wù)代表，在提升履職效能上更加創(chuàng)新有為
常委會始終牢固樹立尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表的工作理念，努力創(chuàng)新代表工作機制，豐富代表活動形式，切實為代表知情悉政、共謀發(fā)展提供服務(wù)和保障。
加強代表履職管理。出臺了《青原區(qū)人大代表履職管理辦法》，推進代表工作制度化、規(guī)范化、程序化，切實增強代表履職的責(zé)任感、使命感，有效保證了人大常委會活動的順暢開展。大力加強代表的聯(lián)系指導(dǎo)，不斷深化和落實“雙聯(lián)系”制度，使聯(lián)系和指導(dǎo)代表工作無縫對接，較好地發(fā)揮了代表主體作用。積極組織代表參加常委會開展的視察、調(diào)研、評議、執(zhí)法檢查等監(jiān)督活動，確保基層代表每年100%參與人大活動。廣泛邀請代表參與各項社會測評活動，五年來累計安排各級代表約400余人次參加區(qū)人民政府及有關(guān)部門和法檢“兩院”的測評、座談、聽證、庭審旁聽等活動。換屆之初，對全體代表進行了全員履職培訓(xùn)，每年還有計劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大干部和常委會組成人員參加省、市人大開展的履職能力提升培訓(xùn)，進一步開闊了人大代表視野、拓寬了人大干部眼界。
筑牢代表履職平臺。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大代表聯(lián)絡(luò)工作站建設(shè)，組織代表定期進站開展 “三進三出”活動，推動代表進站出典型、活動進站出成效、職責(zé)進站出活力。開展了青原區(qū)星級人大代表聯(lián)絡(luò)工作站創(chuàng)建活動，推動代表聯(lián)絡(luò)站由“全覆蓋”建設(shè)向“常態(tài)化”管理、“規(guī)范化”運行轉(zhuǎn)變。大力推進了代表進聯(lián)絡(luò)站接待選民活動。人大代表中的縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，深入選區(qū)接待選民、聽取意見，向選民述職，為民辦實事；各級代表累計進站達450余人次，實現(xiàn)了代表進站全覆蓋。充分調(diào)動代表參與中心工作積極性，連續(xù)三年組織開展了“脫貧攻堅人大代表在行動”和“脫貧攻堅人大代表再行動”活動，省、市、區(qū)、鄉(xiāng)四級代表積極參與脫貧攻堅工作，為全區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面實現(xiàn)脫貧摘帽貢獻了力量。
強化代表建議辦理。堅持把人大代表建議辦理工作作為激發(fā)代表履職積極性、推進依法行政、解決民生問題的重要抓手，每年均聽取和審議區(qū)人民政府《關(guān)于區(qū)人大代表建議辦理工作情況的報告》，并提出審查意見。不斷創(chuàng)新舉措，出臺了《青原區(qū)人大代表建議“雙領(lǐng)辦”實施辦法》，對區(qū)人大代表提出的重要建議，由“一府一委兩院”有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦，區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦，有效推動了一批建議得到解決。區(qū)四屆人大會議期間，共收到代表建議247件，通過加大督辦力度，創(chuàng)新督辦方式，代表建議辦結(jié)率100%，滿意率達90%。同時，常委會注重收集大會期間代表的發(fā)言建議和評議部門時的代表意見，將收集的意見進行匯總分類，抄送至區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門，豐富和增加了代表反映社情民意的形式和途徑，基本實現(xiàn)了代表所提建議由“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。
四、立足擔(dān)當(dāng)作為，在加強自身建設(shè)上更加從嚴從實
常委會堅持講政治、強能力、重規(guī)矩，切實提升區(qū)人大機關(guān)和全區(qū)人大系統(tǒng)干部良好形象。
把堅定政治方向作為第一保證。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊的黨性觀念，保證人大工作沿著正確的政治方向前進。把政治建設(shè)放在首位，認真履行黨組職責(zé)，扎實推進全面從嚴治黨，從嚴落實主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，切實把管黨治黨責(zé)任扛在肩上、抓在手上。堅持“規(guī)定動作”做到位，“自選動作”有特色，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，進一步堅定理想信念，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，強化理論學(xué)習(xí)不放松，通過以上率下帶動學(xué)、培訓(xùn)教育深入學(xué)等多種形式，組織開展了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想以及習(xí)近平談治國理政等政治理論的學(xué)習(xí)和研討，促進人大機關(guān)黨員干部理論武裝往深里走、往實里走、往心里走。
把主動擔(dān)當(dāng)實干作為第一品質(zhì)。常委會始終與區(qū)委、區(qū)政府合心合力，班子成員帶頭參與中心工作，帶頭掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)、抓項目、幫企業(yè)，做到了常下基層常聯(lián)系，真抓項目真幫扶。盡心盡力指導(dǎo)和幫扶東固畬族鄉(xiāng)發(fā)展，建成東墾知青紀(jì)念館、東固游客服務(wù)中心等項目；協(xié)助舉辦多屆“二月二”和“曬冬會”等節(jié)慶活動，并取得良好成效。掛點推進的鄧家片區(qū)老舊小區(qū)改造，城東片區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，東固老街提升改造，梧桐大道，楊家坪、新生社區(qū)、梅林片區(qū)棚改拆遷，濱江大道路堤結(jié)合北延，白云湖匠心谷生態(tài)康養(yǎng)旅游等一批重大項目均進展順利。積極參與招商引資、護稅協(xié)稅、企業(yè)幫扶等工作，先后引進了東固礦泉水、國藥集團大健康、拓奇軍旅研學(xué)等一批工業(yè)和文旅項目；扎實做好脫貧攻堅、疫情防控、掃黑除惡、社區(qū)幫扶和全國文明城衛(wèi)生城創(chuàng)建復(fù)評等各項中心工作。五年來，常委會機關(guān)先后榮獲全區(qū)綜合考評二等獎2次、三等獎3次，重點工作單項獎3次。
把改進工作作風(fēng)作為第一責(zé)任。常委會黨組始終將黨風(fēng)廉政建設(shè)作為自身建設(shè)的重要環(huán)節(jié)常抓不懈，全面落實意識形態(tài)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認真落實“一崗雙責(zé)”，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省市區(qū)委各項實施細則，強化機關(guān)黨員干部廉潔教育、監(jiān)督、管理。堅持民主集中制原則，實行重大事項集體研究、集體決策，有效保障了民主集中制的執(zhí)行。強化機關(guān)管理，改進工作作風(fēng)，大力整治“怕、慢、假、庸、散”現(xiàn)象，持之以恒反對“四風(fēng)”；結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，組織人大代表開展“三進三訪三問”大調(diào)研、廣納諫活動，下實地，摸實情，辦實事，切實解決基層的煩事、難事、揪心事，人大機關(guān)形象進一步提升。機關(guān)學(xué)習(xí)、宣傳和理論工作扎實有效。建立了黨組集體學(xué)習(xí)、組成人員專題學(xué)習(xí)、人大代表履職學(xué)習(xí)和機關(guān)干部日常學(xué)習(xí)的多形式學(xué)習(xí)機制，通過班子帶頭學(xué)、機關(guān)組織學(xué)、發(fā)動代表學(xué)，推動學(xué)習(xí)在人大機關(guān)和人大系統(tǒng)蔚然成風(fēng)。2020年，人大理論課題《擴大代表有序參與常委會工作》分別獲評省三級和市二級課題獎。
各位代表，同志們。五年春華秋實，五年風(fēng)雨兼程。五年來，我們堅持依法監(jiān)督、認真監(jiān)督、有效監(jiān)督，為助推全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了不懈的努力；我們推動有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，為加速青原民主法治建設(shè)進程貢獻了人大的力量。這些成績的取得，主要得益于中共青原區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和上級人大的精心指導(dǎo)，得益于“一府一委兩院”的鼎力支持和各部門單位的密切配合，得益于全體代表、常委會組成人員的勤勉履職和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委的團結(jié)協(xié)作，得益于社會各界的關(guān)心幫助和全區(qū)人民的充分信任及大力支持。在此，我謹代表區(qū)四屆人大常委會，向所有關(guān)心、幫助和支持人大工作的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!
回顧五年來的工作歷程，總結(jié)五年來的實踐經(jīng)驗，我們深刻體會到，要做好新時期新形勢下的人大工作，必須始終堅持和做到以下幾方面。
第一，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的根本保證。人大工作是黨的工作的重要組成部分。只有牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強大局意識，把全面落實黨委重要決策、協(xié)調(diào)推進政府重大事項作為人大工作的重點，才能確保人大工作沿著正確的方向前進。五年來，常委會始終做到人大工作與區(qū)委重大決策部署相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相促進，做到講大局、議大事、求實效，切實發(fā)揮了黨領(lǐng)導(dǎo)下的地方國家權(quán)力機關(guān)職能作用。區(qū)委高度重視人大工作。召開了全區(qū)人大工作會議，制定出臺了《中共青原區(qū)委關(guān)于貫徹落實<中共江西省委關(guān)于加強新時代地方人大工作的意見>精神責(zé)任分工方案》，每年至少聽取兩次以上區(qū)人大工作專題匯報，為做好人大工作提供了堅強保證。
第二，牢記法定職責(zé)，是做好人大工作的必然要求。依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大常委會的重要職責(zé)。只有把“依照法定職責(zé)監(jiān)督、限于法定范圍檢查、遵守法定程序干事”作為重要工作原則，在法定權(quán)限內(nèi)開展監(jiān)督，人大工作才能贏得“一府一委兩院”的尊重和支持。五年來，常委會堅持從職能定位和工作特點出發(fā)，努力找準(zhǔn)工作的切入點和突破口，切實把握好監(jiān)督與支持的關(guān)系，寓支持于監(jiān)督，在監(jiān)督中支持，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展、脫貧攻堅、掃黑除惡、依法治區(qū)等重大問題聚焦發(fā)力，以問題為導(dǎo)向，主動調(diào)研，認真審議，提出了許多具有針對性、全局性、可操作性的意見和建議，從而使監(jiān)督的過程成為統(tǒng)一思想、形成共識的過程，成為相互理解、彼此支持的過程，成為凝心聚力、推動工作的過程。
第三，關(guān)注民生民本，是做好人大工作的重要職責(zé)。關(guān)注民生，維護民利，是人大職責(zé)所系。江山就是人民，人民就是江山。只有切實把廣大人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好，人大工作才能凝聚力量、集聚活力。五年來，常委會牢固樹立民本理念，堅持把“以人民為中心”作為工作主線，把關(guān)注民生作為監(jiān)督重心，充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，抓住廣大人民群眾普遍關(guān)注的共性問題，突出工作重點，破解民生難題。通過用真心視察發(fā)現(xiàn)民生問題，下真功調(diào)查剖解民生問題，動真格審議研究民生問題，出真招督辦解決民生問題，推動解決了一批又一批的民生實事，得到了群眾贊許和擁護。
第四，創(chuàng)新工作思路，是做好人大工作的內(nèi)在動力。把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，人大工作必須不斷改進完善、鞏固提高。只有牢固樹立創(chuàng)新理念，人大工作才能充滿生機、富有成效、與時俱進。五年來，常委會在嚴格遵循“法定”和“程序”的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新工作方式，拓展工作內(nèi)涵，推動人大工作更為精準(zhǔn)、精到，實現(xiàn)了人大工作年年都有新亮點、新突破。2016年，探索性地推進了“公開是常態(tài)，不公開是例外”工作機制，推動“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的落實；2017年，首次對人大評議工作實行全覆蓋，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年召開兩次人代會成為工作常態(tài)并制度化；2018年，將審議生態(tài)文明建設(shè)報告列入了每年的人民代表大會議程；2019年，建立了區(qū)人民政府向區(qū)人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度；2020年，啟動了星級代表聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)建等創(chuàng)新性工作。
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，常委會的工作還存在一些不足。主要是監(jiān)督方式比較單一，代表作用發(fā)揮不夠充分，代表建議辦理實效不夠明顯，常委會自身建設(shè)有差距，等等。這些問題，有待于在今后的工作中認真研究，切實加以改進。
關(guān)于區(qū)五屆人大常委會工作的建議
各位代表，區(qū)四屆人大常委會已經(jīng)圓滿完成了各項工作任務(wù)，但推動青原高質(zhì)量跨越式發(fā)展、加速民主法治建設(shè)進程的道路仍然漫長。未來五年，是“十四五”規(guī)劃的實施期，是青原加速發(fā)展的機遇期。區(qū)第五屆人民代表大會已經(jīng)組成，新一屆人大常委會也即將選舉產(chǎn)生。我們衷心地希望，區(qū)五屆人大常委會在中共青原區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹區(qū)第五次黨代會精神：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標(biāo)定位和“五個推進”重要要求，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力弘揚偉大建黨精神，深入實施“黨建引領(lǐng)、板塊崛起、兩帶演進、多點融合、全民幸福”發(fā)展戰(zhàn)略，聚力打造高端高質(zhì)的產(chǎn)業(yè)新城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力新城、美麗富饒的融合新區(qū)、和諧文明的共享新區(qū)，服務(wù)中心、融入大局，依法履職、創(chuàng)新作為，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化幸福青原而貢獻人大力量。
關(guān)于今后五年的工作，建議如下：
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人大正確方向。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終堅定制度自信，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，進一步夯實做好人大工作的政治理論基礎(chǔ)，以理論大學(xué)習(xí)、思想大解放促進全區(qū)人大工作大提升。堅決服從區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹執(zhí)行重大事項向區(qū)委請示報告制度，及時通過法定程序，把區(qū)委的重大決策和重要主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿珔^(qū)人民的共同意志和行動。
——突出發(fā)展要務(wù)，著力增強監(jiān)督工作實效。充分認識發(fā)展不足仍是我區(qū)面臨的主要矛盾，將支持和促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作為人大的首要任務(wù)。圍繞青原區(qū)第五次黨代會戰(zhàn)略部署，聚焦工業(yè)振興、城市經(jīng)濟、“兩山轉(zhuǎn)換”三大板塊，聚力全域旅游、鄉(xiāng)村振興兩條示范帶，緊盯“打造產(chǎn)業(yè)新城、活力新城和融合新區(qū)、共享新區(qū)”目標(biāo)，鎖定“十四五”規(guī)劃綱要確定的任務(wù)，堅持同頻共振開展人大工作，與時俱進加強民主法治建設(shè)，積極營造良好環(huán)境，推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。堅決牢記“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，切實擔(dān)負起憲法法律賦予的職責(zé)。堅持從支持的角度出發(fā)開展監(jiān)督，在監(jiān)督的過程中體現(xiàn)支持，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。按照少而精、不失職、不越位的原則，突出監(jiān)督重點，規(guī)范行使職權(quán)。
——注重民生保障，全力維護人民群眾利益。充分把握人大既是國家權(quán)力機關(guān)，也是民意代表機關(guān)的性質(zhì)定位，秉持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，積極回應(yīng)社會關(guān)切。堅持從群眾反映最強烈、需求最迫切的問題入手，在推動民生工程、助力民生保障、回應(yīng)民生熱點上下功夫，在推進鄉(xiāng)村振興、促進綠色發(fā)展、關(guān)注環(huán)境保護等方面出實招。注重在加大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給上著力，注重在補齊優(yōu)質(zhì)教育衛(wèi)生短板上著力，注重在筑牢社會保障體系上著力，注重在提升社會治理效能上著力。精選民生議題，加強跟蹤監(jiān)督，強化效果導(dǎo)向，進一步提升群眾的安全感、幸福感和獲得感。
——密切聯(lián)系服務(wù)，充分發(fā)揮代表主體作用。立足提高代表的履職能力和水平，組織好新一屆人大代表的培訓(xùn)工作，扎實學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)、人大業(yè)務(wù)知識，推動代表迅速進入角色、拓寬工作視野、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、提升法律素養(yǎng)、增強履職意識。充分利用“人大代表聯(lián)絡(luò)工作站”平臺，強化代表服務(wù)，創(chuàng)新活動形式，豐富活動內(nèi)容，完善代表工作機制，密切代表與群眾的聯(lián)系，保障代表更好的履職盡責(zé)。積極組織代表參與常委會開展的調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查、人大評議等活動，不斷擴大代表對常委會工作的有序參與。加大議案建議督辦力度，提高辦理工作質(zhì)量。持續(xù)激發(fā)代表參與中心工作熱情，積極引導(dǎo)代表聚力“兩城兩區(qū)”，發(fā)揮參政議政、推動監(jiān)督和模范帶頭等作用。
——強化與時俱進，切實加強人大自身建設(shè)。堅持在憲法法律框架內(nèi)履職行權(quán)的前提下，緊密結(jié)合區(qū)情和工作實際，突出問題導(dǎo)向，積極探索創(chuàng)新行使職權(quán)的方式方法，不斷拓寬履職渠道，提高工作實效，推動人大工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性，促進人大工作接地氣、補短板、有活力、出亮點。從嚴從實推進管黨治黨，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識形態(tài)責(zé)任制，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。狠抓作風(fēng)建設(shè)，堅決整治“怕、慢、假、庸、散”作風(fēng)和新“四風(fēng)”問題，樹立人大機關(guān)良好形象。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系和指導(dǎo)，督促貫徹落實中央和省、市、區(qū)委意見精神，執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照履職有保障、工作有亮點的要求，遵循規(guī)定動作做到位、自選動作創(chuàng)特色的思路，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作再上新臺階。
各位代表，同志們。美好藍圖已然繪就，征戰(zhàn)號角現(xiàn)已吹響。青原正青春，青原可燎原。讓我們在中共青原區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，服務(wù)中心、融入大局，依法履職、創(chuàng)新作為，為加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城、活力新城，共創(chuàng)融合新區(qū)、共享新區(qū)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化幸福青原而努力奮斗。
