——2023年2月23日在吉安市青原區第五屆人民代表大會第三次會議上
區人大常委會主任 王克齊
各位代表：
受青原區人民代表大會常務委員會的委托，我向大會報告工作，請予審議。
2022年工作回顧
2022年，是黨和國家發展進程中具有重大歷史意義的一年。這一年，黨的二十大勝利召開，大會系統部署了發展全過程人民民主、保障人民當家作主重點任務，展示了堅持中國特色社會主義政治發展道路的堅定決心。這一年，市委書記王少玄深入我區視察調研人大工作，對我區人大工作及代表聯絡工作站建設給予了充分肯定，寄予了殷切期望，為我們做好新時代人大工作堅定了信心、指明了方向。這一年，區委召開了貫徹落實中央人大工作會議精神現場推進會，全面落實中央人大工作會議和省委推進會、市委部署會精神，全過程人民民主進一步發展，人民當家作主進一步保障。
過去的一年，在中共青原區委的堅強領導下，區人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習宣傳貫徹黨的二十大以及中央人大工作會議精神，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，緊緊圍繞全區經濟社會發展大局，忠實履行憲法和法律賦予的各項職責。一年來，聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告15項，跟蹤監督落實事項11項，審議重大事項5項，組織人大代表開展集中視察、專項調研和執法檢查4項，配合全國人大、省市人大開展調研、視察、執法檢查、立法調研12次，對政府部門開展了全覆蓋評議1次，作出決議決定11項，依法選舉任免國家機關工作人員76人次，推進了140余件建議議案辦理辦結，較好地完成了全年各項工作任務。
一、堅持黨的全面領導，牢牢把握正確政治方向
旗幟鮮明講政治、堅定不渝講黨性，主動向中心聚焦，自覺為大局出力，在積極作為中體現了人大的政治定力和政治擔當。
強化理論武裝，堅定政治立場。建立常委會黨組“第一議題”學習制度和黨組成員領學制度，全年共召開黨組會議8次、專題學習研討6次，及時跟進學習習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和重要理論文章，重點學習了習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，以及黨的二十大、中央人大工作會議、省市區貫徹落實中央人大工作會議精神推進會等會議精神，不斷筑牢思想根基，更加堅定人民代表大會制度自信。圍繞黨的二十大精神，在常委會黨組、機關、人大系統扎實開展了“十個一” 學習宣傳貫徹活動，在學習實踐中深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，強化意識形態工作，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
強化政治意識，維護區委權威。堅決貫徹中央和省、市、區委部署，把黨的領導貫穿于人大依法履職的全過程，確保政令暢通。區人大常委會黨組主動維護區委總攬全局、協調各方地位，全面落實向區委請示報告制度，區人大開展重點工作、召開重要會議、組織重大活動、作出重大決定、謀劃重要舉措，均及時向區委進行請示和報告。認真抓好區委決策部署的貫徹落實，對區委的重大決策和重要工作部署，不折不扣堅決落實，做到“區委有部署、有號召，人大就有執行、見行動”，確保人大工作始終與區委同頻共振、同軸運轉、同向發力。
強化大局觀念，服務中心工作。圍繞“作示范、勇爭先”目標定位，常委會領導抓產業、掛項目、促招商、幫企業、聯鄉村，領銜推進白云湖匠心谷、工人文化宮等重點項目20余個，幫助永鋼熱鍍鋅項目協調解決貸款3000萬元，助推新君生物、中聯重科等企業全面投產；引進了北大青鳥、高鑫檢測等項目；助力疫情防控、鄉村振興、城鎮脫貧解困、社區共建、企業幫扶、全國文明城和國家衛生城迎檢復核等各項中心工作，彰顯了奮發有為的人大擔當。
二、強化依法治區意識，推進良法善治穩步實施
以依法治區和民主法治建設為己任，充分發揮職能，著力推進法治青原建設。
有效配合省市立法。堅持把支持、配合、參與好地方立法工作作為自身一項重要工作，積極配合省、市人大開展各種立法調研，制定調研方案，組成調研班子，保證立法調研各項任務落實到位。針對擬出臺的《江西省征收土地管理辦法》、《江西省林長制條例》、《吉安市城市綠化管理條例》等條例和草案，緊扣實際提出了修改意見，為省市人大立法工作決策提供依據，有效推動了法治江西、法治吉安建設進程。
切實加強法律宣傳。弘揚憲法精神，維護憲法權威，組建人大法律顧問團并深入到9個鄉鎮（街道）進行法律知識巡回宣講；聯合區總工會、區司法局舉辦了“喜迎二十大.共筑中國夢”憲法知識競賽，組織開展了網上憲法知識有獎競答月活動，向全區副科級以上干部發放了憲法和法律讀本500多套，不斷增強全區廣大干部職工學法、用法、遵法、守法意識。
扎實推進法律實施。切實履行法律監督職責，加強對“一府一委兩院”的執法監督檢查。檢查了《中華人民共和國鄉村振興促進法》和《江西省鄉村振興促進條例》的貫徹實施情況。組織開展關于落實認罪認罰從寬制度工作、一站式多元解紛和訴訟服務體系建設專題調研并聽取工作情況報告，著力推動司法機關提高服務經濟社會發展的能力和水平。深入開展規范性文件的審查備案工作，完善了規范性文件審查備案工作審議制度，并在區人大常委會會議上進行審議。加大了與“一府一委兩院”的工作銜接，督促“一府一委兩院”及時報備，全年共收到區政府報備件4件、區法院1件、區檢察院2件、鄉鎮人大46件。
三、堅持同心同向同力，扎實履行工作監督職責
堅持圍繞經濟社會發展和群眾關切重點，找準人大依法履職的切入點和著力點，對“一府一委兩院”的工作實施依法監督、正確監督、有效監督。
著力推進經濟平穩運行。加強了對財政資金使用管理的績效評估和國有資產的監督管理工作，在全省人大系統首創聘用財經顧問，提高了財經監督的專業水平，經驗做法在省、市人大系統中被廣泛推介，在市、區改革工作中得到充分肯定。密切關注全區宏觀經濟運行，加強計劃執行情況監督，依法審查批準年度計劃、預算和預算調整方案，依法審查批準年度決算，開展審計查出問題整改情況監督，助力穩定全區經濟大盤、牢牢兜住民生底線。組織各級人大代表視察重點項目，提振加速推進全區經濟社會發展的信心和決心。聚焦營商環境優化升級“一號改革工程”，收集梳理各方面意見建議，并及時轉辦交辦、跟蹤督辦，助力全區營商環境持續優化升級。
著力助推鄉村振興實施。組織部分人大代表對我區春耕備耕、鄉村基礎設施、高標準農田、農業產業等工作情況開展了調研，聽取和審議了落實糧食生產情況、鞏固脫貧攻堅成果防止返貧致貧工作情況等審議意見報告，助力保護基本農田建設，協同推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。積極爭取富灘鎮社山村列為省人大助推鄉村振興聯系點，建立了省市區鄉村振興聯系點和農民貼心人制度，力爭在助推鄉村振興工作上創出品牌特色。
著力推動生態良性發展。大力開展礦產資源開發利用和礦山生態修復工作專項調研，跟蹤落實了固體廢物污染環境防治執法檢查，助推礦產開發與生態環境保護良性發展。配合市人大先后開展了吉安長江流域生態環境保護與修復、贛江中游生態保護“多規合一”試點工作專題調研，助推贛江中游生態經濟帶建設；協助開展了中心城區飲用水安全問題專題調研，積極回應民眾關切，助力保障居民飲用水質量安全。
著力促進民生持續改善。緊緊圍繞就業、教育、醫療、養老、住房等民生重點，組織開展了就業創業、全民健身公共服務體系、城區優質教育醫療商業培育引進落實等多項民生實事的專題調研并聽取和審議了相關工作報告，首次聽取和審議了區監察委員會的專項工作報告, 開展了關于整治群眾身邊腐敗和不正之風突出問題工作情況專項調研，積極回應社會關切，提出意見建議，助力解決人民群眾“急難愁盼”問題。
四、依法行使決定權任免權，推進決策實現共同意志
堅持黨委決策與人大依法決定相統一、黨管干部與人大依法行使任免權相結合,不斷提高議事決策科學化、民主化、法治化水平。
依法討論決定重大事項。著眼改革、發展、穩定大局，制定了人大討論決定重大事項年度計劃，依法作出了關于開展第八個五年法治宣傳教育、關于批準2021年區本級財政預算調整方案、2021年區本級財政決算、 2022 年區本級財政預算調整方案的決議；依法提出了關于礦產資源開發利用和礦山生態修復、國有資產管理、優化營商環境、人大代表建議辦理等審議意見，以法治的剛性力量推動區委重大決策部署落地落實,保障人民安居樂業、社會和諧穩定。
依法任免國家機關工作人員。堅持黨管干部原則和依法行使國家機關工作人員人事任免權的有機統一。嚴格落實擬任人員任前法律考試、供職發言、審議醞釀、向憲法宣誓和頒發任命書等制度，著力強化擬任人員崇法、守法、公正執法的法治意識，推動其帶頭維護憲法和法律的權威。加強思想政治引領，引導常委會組成人員講政治、顧大局，依法正確行使民主權利。凡區委推薦的干部，都能會前主動做好工作、會上保證全部通過，使區委意圖通過人大法定程序依法得以實現。
依法完善溝通協調機制。立足依法監督、在監督中大力支持工作開展，制定了區人大常委會與“一府一委兩院”溝通聯系辦法，建立和完善了重大事項溝通協調機制，對“一府一委兩院”列席區人大及其常委會有關會議，參加人大視察、調研和執法檢查等監督活動，研究辦理常委會審議意見或有關建議，以及提請干部任免、謀劃重點項目、安排重大資金等，規范了事前、事中、事后與區人大常委會及相關專(工)委聯系協調、溝通匯報等程序與要求，為“一府一委兩院”科學決策、依法行政、公正司法提供了重要參考和法律保障。
五、堅持全過程人民民主，不斷擴大代表有序參與
持續擴大人民有序參與，更好發揮代表主體作用，不斷推進代表履職制度化、聯系群眾常態化、發揮作用規范化。
充分發揮代表主體作用。先后組織了9批180余人次列席區人大常委會和有關單位工作測評、座談會等，支持和保證人大代表參政議政形式更多樣、渠道更暢通。全面推進代表聯絡工作站提檔升級，區財政安排專項經費用于全區9個代表聯絡站星級創建和運行獎補。新圩鎮代表聯絡站被評為全省第一批人大代表聯絡工作示范站。市委書記王少玄深入我區新圩鎮代表聯絡站開展活動，宣講黨的二十大精神，并提出了“常態化開展活動、常態化解決問題”的工作要求；市人大常委會主任廖宏、副主任張永剛、劉軍芳、肖學亮等先后到我區代表聯絡站，向選民述職、聽取意見建議，充分體現了“人民選我當代表，我當代表為人民”的要義。區委書記匡曉衛以及各位區委領導紛紛以普通代表身份進站活動，充分體現了區委對人大工作的高度重視和大力支持。全年各級人大代表進站達300余人次，共收集整理選民意見建議140余條并轉交有關部門辦理。
全力保障代表依法履職。著力豐富區人民代表大會閉會期間代表的履職形式，積極組織代表參與常委會開展的視察、調研、執法檢查等監督活動，為代表履職行權創造有利條件；分批次組織部分人大代表參加省、市人大組織的業務培訓，進一步提高人大干部、人大代表履職能力和水平。實行線下與線上相結合，完成市、縣兩級人大代表履職培訓，鄉鎮人大代表培訓面達100%。完善代表議案建議辦理、反饋、督查機制，持續抓好代表建議聯合督辦、重點督辦，推動區政府領導領銜辦理人大代表建議辦理工作制度化，使代表建議辦理的過程成為傾聽民聲、解決問題、改進工作的過程，推動一個個建議得到快速辦理，促進了一件件民生實事有效解決，更好地保障人民當家作主。
扎實開展代表主題活動。聚焦省人大“六個江西”建設、爭當“四個表率”和市人大“三帶頭三爭當”主題，開展了以“三學三評三推進”為主要內容的落實行動。加強宣傳引導，在區融媒體中心、微青原等平臺開設了活動專欄，集中宣傳報道了陳桂平、羅昭明、葉瓊蘭等一批先進代表典型；借力各種媒介和宣傳平臺，積極傳遞人大聲音，講好人大故事，展示人大形象。先后在學習強國、人民日報網、江西日報、江西人大新聞網和市級主流媒體刊播稿件63篇，其中中央級6篇，省級10篇，市級47篇，為建區以來人大宣傳工作最好成績，在全市各縣（市、區）人大系統處于領先位置。
六、堅持強化自身建設，切實樹立人大良好形象
堅決履行管黨治黨責任，持續加強作風建設，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。
筑牢思想政治基礎。緊扣人大機關首先是黨領導下的重要政治機關的定位，始終把講政治作為第一位要求。常委會黨組堅決扛起管黨治黨政治責任，擰緊一級抓一級、層層抓落實的“責任鏈條”。督促和指導機關黨組抓好黨建工作，不斷規范黨內政治生活，落實黨組工作、組織、生活等系列制度，推進了機關黨組標準化、規范化、信息化建設。嚴格落實黨風廉政建設要求，自覺遵守中央八項規定及其實施細則精神，認真落實意識形態工作責任制，強化輿論宣傳陣地建設，常態化開展政治談話，持續鞏固發展機關風清氣正、健康向上的政治生態。
提升整體工作質效。嚴格常委會會議制度，注重提高會議質量，不斷提升整體工作質效。創新人大對政府部門的評議全覆蓋工作，將職能相近的單位歸并分類，增強單位之間的“可比性”，既堅持評議的全覆蓋，又突出行業的獨特性，鼓勵各行各業創先爭優。結合省市對區委“重視支持人大工作”考核 ，制定了精細化、特色化、可操作性強的考評辦法，首次對全區各鄉鎮街道、各部門單位開展“重視支持人大工作”考評，先后2次對鄉鎮街道人大代表聯絡站建設進行了評比，在考評中比成績、比作為、比形象、比支持力度。
錘煉務實勤廉作風。開展了“干部創先、勇闖新路”創新創業實踐活動和“模范機關”建設活動。對標對表修訂完善了區人大常委會及機關各項議事規則、會議流程和工作制度。積極對接“江西數字人大”建設，不斷提高人大工作制度化、規范化、信息化水平。按照“放大坐標系、找準參照地”的要求，與吉安縣人大進行對標，學習借鑒先進經驗。在全區人大系統開展了傳承紅色基因深化中華蘇維埃代表大會制度史研究工作，組織撰寫的《人民代表大會制度的早期探索及其意義——以東固.贛西南革命根據地為例》論文獲評省人大《中華蘇維埃代表大會制度研究課題》三級課題獎，為全市縣級人大常委會中唯一的獲獎課題。
各位代表，過去一年常委會取得的這些工作成績，是區委高度重視、堅強領導的結果，是常委會全體組成人員履職行權、扎實工作的結果，是區“一府一委兩院”大力支持、密切配合的結果，是全體人大代表和廣大人民群眾熱情參與、充分信任的結果。在此，我謹代表區人大常委會表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，常委會工作與區委的要求相比，與人民群眾的期盼相比，還存在一些短板和不足，主要是：常委會和專門委員會的自身建設還需加強；創造性開展監督工作還不夠，監督的剛性和實效有待增強；代表建議辦理工作仍有薄弱環節，代表履職的服務保障水平有待提升；常委會聯系代表、代表聯系群眾機制還要進一步落實。在今后的工作中，我們將以改革創新的精神，堅持問題導向，勇于攻堅克難，努力把各項工作做得更好。
2023年的工作安排
2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是貫徹落實中央人大工作會議的重要一年。區人大常委會工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央人大工作會議精神，圍繞省、市、區委貫徹落實中央人大工作會議精神推進會部署，聚焦“六個江西”建設、爭當“四個表率”和“三帶頭三爭當”主題，不斷發展全過程人民民主，保障人民當家作主，堅持全面依法治區，推進法治青原建設，在區委的堅強領導下，著力踐行以人民為中心的發展思想，
力“兩城兩區”，加速跨越崛起，為譜寫青原全面現代化建設新篇章貢獻人大力量。
——堅定制度自信，堅持黨的全面領導，確保高起點站位。深刻把握堅持和完善人民代表大會制度的實踐要求，不斷增強堅持和完善人民代表大會制度、走中國特色社會主義道路的自覺性。堅持黨的全面領導，堅決捍衛“兩個確立”，做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。緊扣黨的二十大關于做好人大工作的新部署、新要求，扎實做好各項工作，確保黨的路線方針政策和決策部署通過人民代表大會制度的生動實踐在青原全面貫徹和有效執行。在區委的堅強領導下，緊緊圍繞全區工作大局謀劃推進人大工作，確保人大工作始終沿著正確政治方向前進。
——把握法定職責，加強有效監督，推動高質量發展。聚焦省、市重大項目實施，區委重大決策部署和人民群眾關心的熱點難點問題，加大法律監督和工作監督力度，提高監督的剛性和實效。立足寓支持于監督之中，在監督中加大支持力度，指導和督促“一府一委兩院”自覺接受人大依法監督。持續發揮人大法律顧問、財經顧問“外腦”作用，加強對憲法、法律法規實施和財政預決算等情況的監督。完善人大對政府部門的評議全覆蓋工作，加強對部分重點行業單位的專門評議。堅持常態化監督，針對常規性工作，持續開展調研、視察和聽取專項工作報告。強化跟蹤監督，對上年聽取的區“一府一委兩院”部門單位工作報告落實情況持續問效。出臺規范性文件備案審查工作相關制度，促進備案審查工作制度化、規范化。
——發展全過程民主，發揮代表作用，提供高標準服務。積極發揮代表主體作用，有序組織代表全過程參與轄區內重大政治、經濟、文化和社會事業的監督，保障代表對區內重大事項的知情權、參與權、決定權和監督權。按照市委書記王少玄在新圩代表聯絡站調研時提出的“常態化開展活動、常態化解決問題”工作要求和市人大常委會主任廖宏關于代表聯絡站“既要有型，更要有魂”的建設要求，強化代表進站服務。以“三學三評三推進”為主抓手，繼續扎實開展“聚焦六個江西建設、爭當四個表率”和“三帶頭三爭當”活動。加強對代表履職情況的監督和管理，落實代表履職登記制度。加強代表履職能力建設，積極組織代表參加各類培訓活動。強化代表建議辦理，推動閉會期間代表進站收集意見建議的辦理工作，不斷提高A類件辦理率。
——加強自身建設，強化擔當作為，打造高素質隊伍。主動適應新時代要求，強化“四個機關”建設。圍繞發展全過程人民民主、保障人民當家作主，不斷研究探索新時代加強和改進基層人大工作的新思路、新方法。深化調查研究，不斷提高人大常委會會議質量。按照專業化要求，加強專委會和工作委員會能力建設。突出重點宣傳人大制度、人大工作和人大代表，進一步加強和改進全區人大新聞輿論工作。加強對鄉鎮人大工作的指導，規范鄉鎮召開人民代表大會的內容和程序，提高鄉鎮人大工作水平。
各位代表，同志們，凝心聚力新時代，團結奮斗新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共青原區委的堅強領導下，踐行初心、擔當使命，銳意進取、奮發作為，以更高標準、更實舉措做好全區人大工作，為推動青原高質量跨越發展而團結奮斗，為描繪好中國式現代化的青原畫卷作出人大更大的貢獻！
