關(guān)于全區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作情況的調(diào)研報告
根據(jù)區(qū)人大常委會2021年監(jiān)督工作安排，10月中旬，區(qū)人大常委會調(diào)研組對我區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組一行先后深入到區(qū)人才創(chuàng)業(yè)園、永安交通、富灘園區(qū)辦等地進行實地調(diào)研，并就全區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、招工用工、技能培訓(xùn)等情況召開了座談會。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、全區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本情況
近年來，區(qū)政府高度重視保障和改善民生，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得較好成效。2016年以來，全區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)13396人，失業(yè)人員再就業(yè)5680人，就業(yè)困難人員再就業(yè)1797人；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)13782人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。失業(yè)保險參保9684人，累計征繳失業(yè)保險費2028.86萬元。建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地2個，入駐企業(yè)60余家，開展職業(yè)培訓(xùn)累計18879余人，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3.0764億元。
（一）切實落實優(yōu)惠政策，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
區(qū)政府及各相關(guān)單位認真貫徹落實中央、省、市關(guān)于推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的各項優(yōu)惠政策。一是加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款促進就業(yè)的倍增效應(yīng)，鼓勵符合貼息貸款條件的商戶積極申請享受國家的優(yōu)惠政策，營造全區(qū)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。截止目前，今年累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4568萬元。二是支持大學(xué)生在轄區(qū)創(chuàng)業(yè)。凡在轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營且穩(wěn)定經(jīng)營1年以上的在校生和畢業(yè)5年內(nèi)（申請人高校畢業(yè)證記錄的簽發(fā)時間到申請一次性創(chuàng)業(yè)補貼時不超過5周年）自主創(chuàng)業(yè)并已領(lǐng)取《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的高校畢業(yè)生，審核發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補貼每人0.5萬元。三是加大政策補貼資金投入力度。為靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員繳納的養(yǎng)老保險予以補貼，享受社保補貼300人，撥付金額109.9913萬元；領(lǐng)取失業(yè)保險金113人、累計647人次，發(fā)放失業(yè)金 76.42萬元，代繳醫(yī)保17.856萬元；領(lǐng)取失業(yè)補助金279人、累計1130人次，發(fā)放失業(yè)補助金113萬元；31家企業(yè)申領(lǐng)發(fā)放穩(wěn)崗補貼101.08萬元。
(二)注重公共平臺建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境
一是積極搭建了公共服務(wù)平臺。建成了統(tǒng)一、規(guī)范的人社公共服務(wù)平臺，基本形成平穩(wěn)有序、運轉(zhuǎn)高效的行風(fēng)建設(shè)工作機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿；窗口經(jīng)辦人員能力素質(zhì)顯著提高、辦事作風(fēng)有效改善。二是開展了青年就業(yè)見習(xí)活動。積極落實青年就業(yè)見習(xí)政策，結(jié)合本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展和吸納青年就業(yè)情況，鼓勵轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營正常、勞動關(guān)系健全、生產(chǎn)安全有保障的企業(yè)和社會組織積極申報青年就業(yè)見習(xí)單位。申報見習(xí)單位26家，提供見習(xí)崗位16個，到崗見習(xí)50人。三是開展了技能大師工作室建設(shè)活動。2019年以來，共開展三屆區(qū)級技能大師工作室建設(shè)項目評選活動，評選出10家區(qū)級技能大師工作室，有效的激發(fā)了從業(yè)人員的工匠精神。四是發(fā)揮孵化基地資源集聚和輻射引領(lǐng)作用。積極發(fā)揮“人才創(chuàng)業(yè)孵化基地”帶動就業(yè)作用，基地已入住30多戶，提供近200個就業(yè)崗位，其中有3家企業(yè)孵化成功，建立了自己的生產(chǎn)廠房，實現(xiàn)了二次創(chuàng)業(yè)新目標(biāo)。在帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)的同時，也增加了本地稅收，預(yù)計到今年年底，區(qū)人才創(chuàng)業(yè)園總稅收可達到2億元人民幣。
（三）開展職業(yè)技能培訓(xùn)，搭建供需平臺
一是搭建崗位對接平臺。采取線上線下招聘相結(jié)合的方式，2021舉辦春風(fēng)行動系列招聘會12場次，提供就業(yè)崗位2100個，進場求職總?cè)藬?shù)共計1507人，達成就業(yè)意向86人;舉辦2021年民營企業(yè)周專場招聘會、高校畢業(yè)生專項招聘會等專場招聘會6場，招聘崗位876個，現(xiàn)場達成初步就業(yè)意向255人；幫扶吉安縣江西立訊智造有限公司招工644人；2020年點對點送工得到時任省委書記劉奇的表揚。二是開發(fā)公益性崗位。有針對性推薦貧困勞動力就業(yè)，拓寬貧困戶求職渠道，幫助貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)。2021開發(fā)公益性崗位460個，已安置崗位人員376人，其中扶貧公益性崗位364人（含城鎮(zhèn)脫貧解困人員17人），撥付公益性崗位補貼91.95萬元 。三是開展技能培訓(xùn)。把培訓(xùn)班搬進農(nóng)村、搬進社區(qū)、搬進工廠，對不同就業(yè)意向的勞動力分類開展技能培訓(xùn)；針對年齡偏大又沒有勞動技能的返鄉(xiāng)務(wù)工人員，開辦了家政服務(wù)培訓(xùn)；針對二孩市場需求，組織婦女同志進行了月嫂培訓(xùn)；針對大中專畢業(yè)生和留守育兒年輕婦女，開展了電子商務(wù)培訓(xùn)，2021年累計開展職業(yè)技能培訓(xùn)3005人。
二、我區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中存在的問題和不足
受后疫情影響，我區(qū)經(jīng)濟下行壓力增大，就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢不容樂觀。調(diào)研中，各相關(guān)部門和企業(yè)也反映了一些問題。
（一）城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)穩(wěn)定性不足。一是城鄉(xiāng)勞動力的整體素質(zhì)偏低。普遍缺乏專業(yè)知識和職業(yè)技能，加之年齡偏大，不能適應(yīng)市場就業(yè)競爭的需要。二是我區(qū)勞動力市場呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。勞動力供給與企業(yè)用工需求不相匹配，尤其是技能型人才招聘難。我區(qū)企業(yè)用工年齡段要求大多為45周歲以下，在一定程度上造成年輕勞動力不愿意去、大齡勞動力去不了的現(xiàn)狀，從而導(dǎo)致招工供需矛盾突出，招工壓力進一步加大。三是企業(yè)主體作用發(fā)揮不夠。部分企業(yè)忽視企業(yè)自身文化、用工環(huán)境、薪資待遇等軟實力的打造，在穩(wěn)工中未能充分發(fā)揮主觀能動性，缺乏社會責(zé)任感，過度依賴政府為其招工，缺乏穩(wěn)工統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致企業(yè)員工流失嚴重。
（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)的宣傳氛圍不濃。一是宣傳效果不佳。全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的宣傳聲勢不夠大,宣傳面不夠廣,全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的社會氛圍不夠濃,創(chuàng)業(yè)激情不夠高。二是就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策知曉率不高。不少群眾對創(chuàng)業(yè)就業(yè)的法律法規(guī)以及上級和我區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的激勵措施、扶持政策不夠了解,仍然存在擇業(yè)觀念落后、就業(yè)過分挑剔、創(chuàng)業(yè)有畏難情緒等問題。三是就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念有誤區(qū)。一些新成長勞動力，認為在大城市或發(fā)達地區(qū)就業(yè)收入高、有面子，不愿意在本地務(wù)工就業(yè)。
（三）就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性不強。就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)不夠。就業(yè)培訓(xùn)層次較低,規(guī)模和數(shù)量不大,質(zhì)量不高,培訓(xùn)內(nèi)容與就業(yè)崗位對接不夠,勞動力的技能素質(zhì)與企業(yè)對技能型人才特別是高技能人才的需求矛盾還比較突出。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)面較窄,還不能覆蓋到所有需要創(chuàng)業(yè)的人員,創(chuàng)業(yè)孵化基地作用發(fā)揮得不夠充分。部分農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)的熱情不高，存在“上頭熱、下面冷”的現(xiàn)象。此外，目前職業(yè)培訓(xùn)主要面向失業(yè)人群，培訓(xùn)的專業(yè)化水平較低，中高技能人才的培養(yǎng)相對較少。如：富灘園區(qū)辦長期缺技術(shù)人員，明盛紙業(yè)的技術(shù)人員都是浙江、杭州等地請過來的，沒有本地人。
（四）就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)配套體系不夠完善。一是就業(yè)服務(wù)平臺的作用發(fā)揮不大。勞動力市場沒有實現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)兩級聯(lián)網(wǎng)，就業(yè)服務(wù)功能不夠完善，服務(wù)手段不多，不能及時為求職人員和用人單位傳遞供求信息，影響就業(yè)的成功率。二是園區(qū)配套設(shè)施不夠完善。園區(qū)就醫(yī)、就學(xué)、娛樂、餐飲、購物、公交等配套設(shè)施缺乏，生活不便，業(yè)余活動不豐富，導(dǎo)致員工流失嚴重。三是基層服務(wù)能力水平有差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，社會事業(yè)服務(wù)機構(gòu)進一步精簡整合，基層沒有專職信息員，基層服務(wù)人員在政策宣傳、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)等方面的服務(wù)能力不夠。
三、加強我區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見和建議
就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基。為進一步促進就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)，建議區(qū)政府及相關(guān)部門采取措施積極應(yīng)對。
（一）升級企業(yè)幫扶，增加穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位
對企業(yè)實行點對點幫扶指導(dǎo)，加強部門協(xié)調(diào)，協(xié)助企業(yè)解決實際困難。一是鼓勵產(chǎn)能落后民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在標(biāo)準(zhǔn)廠房、產(chǎn)業(yè)基金等方面對民營企業(yè)給予支持，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進一步穩(wěn)定就業(yè)隊伍。二是加大對小微企業(yè)幫扶。在稅收優(yōu)惠、財政補貼等方面給予扶持，充分激發(fā)和釋放小微企業(yè)就業(yè)潛力，助力小微企業(yè)就業(yè)聚少成多上規(guī)模。三是發(fā)展城市經(jīng)濟。提升就業(yè)層次，把農(nóng)民工變成企業(yè)工人，不斷提高市民就業(yè)層次。四是加大招商引資力度。招大引強引進有帶動效能的大企業(yè)、名牌企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū)，提供充裕的就業(yè)崗位；五是提高工人薪酬待遇。企業(yè)要提升工人的薪資待遇，增強企業(yè)人力資源的競爭力，增加就業(yè)的穩(wěn)定性。
（二）加大宣傳力度，樹立正確就業(yè)創(chuàng)業(yè)理念
要結(jié)合我區(qū)實際情況，不斷加大政策貫徹落實力度，支持企業(yè)、社區(qū)吸納勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是創(chuàng)新宣傳方式。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺、手機客戶端以及微信、火車站電子顯示屏等平臺，傳播正確的就業(yè)創(chuàng)業(yè)理念，營造“勞動光榮”的良好氛圍。二是轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。針對就業(yè)思維誤區(qū)，要鼓勵群眾提升就業(yè)能力、調(diào)整就業(yè)期望值，大力營造“就近就是顧家愛家、就近就業(yè)也能賺錢省錢”的濃厚氛圍。三是激勵創(chuàng)業(yè)熱情。激發(fā)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情，提高敬業(yè)精神、工匠精神，積極組織區(qū)域內(nèi)高校學(xué)生參加省市各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，進一步加強宣傳引領(lǐng)，推動社會各界關(guān)心支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。
（三）強化職業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能水平
大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高勞動技能與效率。一是大力開展針對性培訓(xùn)。圍繞園區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和用工需求，有針對性突出培訓(xùn)重點，強化培訓(xùn)實效與就業(yè)的同步推進，提高勞動效率。二是積極開展分類培訓(xùn)。深入調(diào)查進行分類培訓(xùn)。圍繞區(qū)域重點項目建設(shè)任務(wù)，對有培訓(xùn)意愿的城鄉(xiāng)勞動力進行調(diào)查摸底，對不同就業(yè)意向的人群，分類開展精準(zhǔn)技能培訓(xùn)，提高勞動技能水平。三是要建立“校企對接”模式。積極引導(dǎo)企業(yè)與職業(yè)院校合作，全面推進“招工、培訓(xùn)、就業(yè)”三位一體“訂單式”培訓(xùn)模式；同時大力發(fā)展我區(qū)職業(yè)教育，加快青原區(qū)公辦中等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)。四是強化開展培訓(xùn)監(jiān)督。不斷加強對培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督和管理，按照省人社廳和市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的總體要求，實施遠程監(jiān)管培訓(xùn)系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)行為，確保培訓(xùn)質(zhì)量。
（四）完善服務(wù)體系，抓好保障促進就業(yè)能力
一是建立覆蓋城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。要推進區(qū)、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、村三級工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場網(wǎng)絡(luò)平臺，提高勞動力資源配置能力。二是建立完善的城鄉(xiāng)社會保障體系。要建立和完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會保障體系，妥善解決城鄉(xiāng)勞動者的社會保障問題。三是完善園區(qū)周邊配套設(shè)施。把園區(qū)建設(shè)成“生產(chǎn)性+生活性”為一體的綜合服務(wù)集聚區(qū)；指導(dǎo)企業(yè)樹立長遠發(fā)展意識，積極改善生產(chǎn)、生活條件，建設(shè)以企業(yè)為家、積極向上、充滿人文關(guān)懷的企業(yè)文化。四是要加強基層服務(wù)能力建設(shè)。加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育就業(yè)服務(wù)市場，進一步提升基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)水平。
（五）健全扶持機制，優(yōu)化環(huán)境促進創(chuàng)業(yè)發(fā)展
一是健全機制。加快建立健全服務(wù)功能齊全、服務(wù)品種多樣、服務(wù)方式規(guī)范、服務(wù)效果明顯的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。通過創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)策劃以及財稅、法律、勞保等代理服務(wù)。二是整合資源。發(fā)揮社會中介服務(wù)組織的作用，構(gòu)筑支持創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供政策、管理、技術(shù)、融資、市場、人才等方面的服務(wù)。三是完善政策。出臺細致明確的創(chuàng)業(yè)政策，落實好國家鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的各項政策。在市場準(zhǔn)入、企業(yè)設(shè)立、貸款、投融資等方面，給予民營經(jīng)濟等一切創(chuàng)業(yè)主體以最大的自由度。
青原區(qū)人大常委會
2021年11月2日
